Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2016 г. N 11АП-2908/16

г.Самара

13 апреля 2016 г.

Дело N А55-18645/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от федерального государственного казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службы по Самарской области" - представителя Коломеец Е.Н. (доверенность от 21.01.2016),

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" - представителя Борисовой Е.В. (доверенность от 08.10.2015),

от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель не явился, извещено,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - представитель не явился, извещено,

министерства имущественных отношений Самарской области - представитель не явился, извещено,

администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,

департамента управления имуществом городского округа Самара - представитель не явился, извещен,

ГУ МЧС России по Самарской области - представителя Серяповой С.В. (доверенность от 13.11.2015),

Кондакова Ирина Васильевна - не явилась, извещена,

Баукин Александр Васильевич - не явился, извещен,

Баукин Дмитрий Александрович - не явился, извещен,

Баукина Екатерина Васильевна - не явилась. извещена,

Рейников Алексей Юрьевич - не явился, извещен,

Кочетова Екатерина Михайловна - не явилась, извещена,

Кочетова Марина Ивановна - не явилась, извещена,

Погодина Юлия Сергеевна - не явилась, извещена,

Погодин Сергей Александрович - не явился, извещен,

Погодина Альбина Николаевна - не явилась, извещена,

Погодин Максим Сергеевич - не явился, извещен,

Кириченко Наталья Михайловна - не явилась, извещена,

Кириченко Софья Ильинична - не явилась, извещена,

Сливкина Алена Игоревна - не явилась, извещена,

Баукин Василий Алексеевич - не явился, извещен,

Агафонова Валентина Федоровна - не явилась, извещена,

Баукина Евгения Михайловна - не явилась, извещена,

ГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2016 года апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службы по Самарской области"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2016 года по делу N А55-18645/2015 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению федерального государственного казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службы по Самарской области", г.Самара, к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области", г.Самара, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, министерство имущественных отношений Самарской области, г.Самара, администрация городского округа Самара, г.Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, г.Самара, ГУ МЧС России по Самарской области, г.Самара, Кондакова Ирина Васильевна, г.Самара, Баукин Александр Васильевич, г.Самара, Баукин Дмитрий Александрович, г.Самара, Баукина Екатерина Васильевна, г.Самара, Рейников Алексей Юрьевич, г.Самара, Кочетова Екатерина Михайловна, г.Самара, Кочетова Марина Ивановна, г.Самара, Погодина Юлия Сергеевна, г.Самара, Погодин Сергей Александрович, г.Самара, Погодина Альбина Николаевна, г.Самара, Погодин Максим Сергеевич, г.Самара, Кириченко Наталья Михайловна, г.Самара, Кириченко Софья Ильинична, г.Самара, Сливкина Алена Игоревна, г.Самара, Баукин Василий Алексеевич, г.Самара, Агафонова Валентина Федоровна, г.Самара, Баукина Евгения Михайловна, г.Самара, ГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", г.Самара,

о признании незаконным решения об отклонении заявления об исправлении технической ошибки от 26 июня 2015 года N 63-00-119/15-60246,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "3 отряд федеральной противопожарной службы по Самарской области" (далее - ФГКУ "3 отряд ФПС по Самарской области", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учётом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, (т.2, л.д.42) о признании незаконным решения об отклонении заявления об исправлении технической ошибки от 26 июня 2015 года N 63-11-119/15-60246, принятого ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - заинтересованное лицо, орган кадастрового учёта, кадастровая палата) в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0717002:0:15 - пожарное депо, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.А.Матросова, 153 "б" и обязании кадастровой палаты исправить техническую ошибку, указав объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:01:0717002:0:15 - пожарное депо, расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул.А.Матросова, 153 "б".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, администрация городского округа Самара, департамент управления имуществом городского округа Самара, ГУ МЧС России по Самарской области, Кондакова Ирина Васильевна, Баукин Александр Васильевич, Баукин Дмитрий Александрович, Баукина Екатерина Васильевна, Рейников Алексей Юрьевич, Кочетова Екатерина Михайловна, Кочетова Марина Ивановна, Погодина Юлия Сергеевна, Погодин Сергей Александрович, Погодина Альбина Николаевна, Погодин Максим Сергеевич, Кириченко Наталья Михайловна, Кириченко Софья Ильинична, Сливкина Алена Игоревна, Баукин Василий Алексеевич, Агафонова Валентина Федоровна, Баукина Евгения Михайловна, ГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФГКУ "3 отряд ФПС по Самарской области" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению заявителя, кадастровая палата не подтвердила какими-либо документами законность и обоснованность принятого решения. Заявитель представил суду все имеющиеся у него документы в отношении спорного здания: технические паспорта на здание, разрешения на строительство зданий, ввод его в эксплуатацию, документы о передаче объекта в оперативное управление Управлению противопожарной службы по Самарской области, документы о нахождении объекта на балансе заявителя, которые подтверждают тот факт, что объект является пожарным депо, а не многоквартирным жилым домом.

В отзыве на апелляционную жалобу кадастровая палата просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

На основании ч.3 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28 марта 2016 года рассмотрение дела было отложено на 10 час 30 мин 08 апреля 2016 года, поскольку от начальника ФГКУ "3 отряд ФПС по Самарской области" Апполинарова Д.Г. 28 марта 2016 года поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки в судебное заседание представителя Коломеец Е.Н. в связи с ее нахождением с 25 марта 2016 года по 31 марта 2016 года в служебной командировке в г.Нижний Новгород, что подтверждается приказом о направления работника в командировку от 25 марта 2016 года, и ее намерением принять участие в судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель кадастровой палаты возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области поддержал апелляционную жалобу заявителя.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ФГКУ "3 отряд ФПС по Самарской области" 23 июня 2015 года обратилось в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением об исправлении технической ошибки, которая, по мнению заявителя, заключается в наименовании в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.А.Матросова, 153 "б".

Обратившись в орган кадастрового учёта, заявитель просил указать наименование объекта как "пожарное депо". При этом заявитель представил технический паспорт здания N 48661 от 29 апреля 1999 года, постановление главы г.Самары N 1224 от 28 сентября 1995 года, акт ввода в эксплуатацию N б/ от 25 сентября 1995 года.

Заинтересованное лицо 26 июня 2015 года отклонило заявление ФГКУ "3 отряд ФПС по Самарской области" об исправлении технической ошибки N 63-11-119/15-60246 (т.1, л.д.9-10), ссылаясь на её отсутствие.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что распоряжением главы г.Самара N 1105-р от 05 октября 1995 года был утвержден акт приемочной комиссии, согласно которому решено принять от УКСа администрации города благоустройство пождепо, входящее в состав магистральных инженерных сетей и благоустройства улиц Нагорной и А.Матросова, выполненное АО "Спецстрой".

Данным актом приемочной комиссии принят не сам объект недвижимости, а благоустройство пождепо, то есть сети и т.п. При этом комитету по управлению имуществом указано включить благоустройство пождепо в состав магистральных инженерных сетей и благоустройства улиц Нагорной и Матросова в реестр муниципальной собственности и заключить договор на хозяйственное ведение с ОПО 29 УГПС УВД Самарской области.

Постановлением главы г.Самара N 2 от 18 января 1998 года решено предоставить Управлению государственной противопожарной службы Самарской области в постоянное пользование земельный участок, фактически занимаемый пожарным депо и прилегающей территорией площадью 0,41538 га и закрепить для санитарного содержания и благоустройства прилегающую территорию площадью 2440 кв.м по ул.А.Матросова, 153 Б в Промышленном районе.

Пунктом 4.1 данного постановления начальнику Управления государственной противопожарной службы предписано сдать государственный акт на право пользования земельным участком от 16 апреля 1984 года N 512.

В преамбуле постановления указано, что земельный участок выделяется на основании акта государственной приемочной комиссии от 25 сентября 1995 года.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Самары Управлению государственной противопожарной службы Самарской области 11 марта 1998 года выдано свидетельство N 211775 о праве собственности на земельный участок, фактически занимаемый пожарным депо по ул.А.Матросова, д.153 Б, площадью 4153,8 кв.м. Между департаментом управления государственным имуществом администрации Самарской области и Управлением государственной противопожарной службы 09 января 2001 года был заключен договор N 1032 на использование недвижимого имущества федеральной собственности на правах оперативного управления.

В соответствии с п.1.1 договора департамент передал, а Управление государственной противопожарной службы приняло в оперативное управление нежилое здание (строение, сооружение), расположенное по адресу: г.Самара, ул.А.Матросова, 153 Б, литер АА1А2Б общей площадью 3215,3 кв.м бессрочно для использования в целях пожарной части N 9.

На основании постановления Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27 декабря 1991 года в реестр федерального имущества включен многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями пожарного депо, расположенный по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.А.Матросова, д.153 Б, кадастровый номер 63:01:0717002:0:15, который находится на праве оперативного управления у Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области.

В соответствии с техническим паспортом от 07 сентября 2009 года на здание "Пожарное депо", по адресу: г.Самара, ул.А.Матросова, 153 Б, литера А,А1,А2,а, здание имеет год постройки 1995, в здании произведена реконструкция, общая площадь здания составляет 3430 кв.м, в том числе: жилые помещения 472,3 кв.м и нежилые помещения площадью 2957,7 кв.м. В состав объекта входят: литера А - основное строение, состоящее из подвала, 1-4 этажей, технического этажа; литера А1 - основное строение, состоящее из подвала и пристроя; литера А2 - пристрой, состоящий из подвала и 1 этажа; литера А - тамбур, а также приямок.

В результате произведённой реконструкции, согласно информации, содержащейся в кадастровом паспорте, (т.1, л.д.11) объект капитального строительства, расположенный по адресу: г.Самара, ул.А.Матросова, 153 Б, имеет кадастровый номер 63:01:0717002:0:15; наименование объекта: многоквартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями пожарного депо; общая площадь 3115,5 кв.м; назначение: жилое; количество этажей 4; количество подземных этажей 1; дата проведения технической инвентаризации 16 июля 1999 года.

Целью обращения заявителя в орган кадастрового учёта, а также в суд является необходимость исправления технической ошибки, которая, по мнению заявителя, заключается в наименовании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.А.Матросова, 153 "б", сведения о котором содержатся в ГКН.

Отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявителем не представлены доказательства несоответствия требованиям закона оспариваемого решения и нарушения им его прав.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). В этой связи спорный объект является ранее учтенным объектом недвижимости.

Статьей 28 Федерального закона N 221-ФЗ установлено, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно ч.2 ст.28 Федерального закона N 221-ФЗ техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно п.35 приказа Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (далее - приказ Минэкономразвития России N 42) основанием для принятия решения об отклонении заявления об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица является отсутствие противоречий между сведениями реестра и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в реестр).

Технической ошибкой является описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учёта при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН (техническая ошибка в сведениях).

Суд принял в внимание то, что в рамках дела N А55-8961/2014 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просило признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества: многоквартирный жилой дом, со встроенными нежилыми помещениями пожарного депо, расположенный по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.Александра Матросова, д.153 Б, литера АА1А2, общей площадью 3115,5 кв.м с кадастровым номером 63:01:0717002:0:15; теплопункт, нежилое здание, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул.Александра Матросова, д.153 Б, литер Б, общей площадью 99,8 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0717002:0:18.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2015 года по делу N А55-8961/2015, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 июня 2015 года, Арбитражного суда Поволжского округа от 19 октября 2015 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Из пояснений представителя органа кадастрового учёта следует, что сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером 63:01:0717001:695 (ранее присвоенный номер 63:01:0717002:15) внесены в ГКН 12.09.2011 на основании акта и приложения к акту приёма-передачи сведений об объектах капитального строительства, полученных в результате инвентаризации сведений архива, подготовленного ЗАО "Ай Эс Джи" и Самарским филиалом ГУП Самарской области "ЦТИ", а также на основании фотообраза инвентарного дела.

Суд считает необходимым отметить, что решением Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2015 года по делу N А55-8961/2015 установлен факт реконструкции объекта, на который истец - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просило признать право собственности, а также изменение его назначения. При этом, как установлено судом, доказательств, подтверждающих правомерность проведения таких изменений, истцом не представлено.

Таким образом, как первоначально, так и в результате произведённой реконструкции сведения в ГКН вносились с целью их актуализации.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, так как техническая ошибка в ГКН отсутствует. При этом технический паспорт на здание пожарного депо по состоянию на 07 сентября 2009 года, изготовленный ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и представленный заявителем в материалы дела, не может служить основанием для возложения на орган кадастрового учёта обязанности по внесению изменений в сведения ГКН, так как указанный технический паспорт в орган кадастрового учёта заявителем не представлялся.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяли суду сделать вывод о том, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технической ошибки в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем в удовлетворении требований суд первой инстанции обоснованно отказал.

Доводы апелляционной жалобы о том, что кадастровая палата не подтвердила какими-либо документами законность и обоснованность принятого решения, отклоняются, поскольку материалами дела не подтверждено наличие нарушений со стороны кадастровой палаты, которая правомерно руководствовалась п.35 приказа Минэкономразвития России N 42 при вынесении оспариваемого решения.

Ссылка заявителя на представление суду всех имеющихся у него документов в отношении спорного здания, которые подтверждают тот факт, что объект с кадастровым номером 63:01:0717001:695 является пожарным депо, а не многоквартирным жилым домом, необоснованна. Оспариваемое решение кадастровой палатой было вынесено вследствие того, что в данном случае не было выявлено несоответствия сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН. Сведения об объекте с кадастровым номером 63:01:0717001:695 вносились на основании иных документов - не тех, которые были представлены заявителем к заявлению в кадастровую палату об исправлении технической ошибки. По утверждению кадастровой платы, сведения о спорном объекте были внесены в ГКН 12.09.2011 на основании акта и приложения к акту приема-передачи сведений об объектах капитального строительства, полученных в результате инвентаризации сведений архива, подготовленного ЗАО "Ай Эс Джи" и ФГУ "Ростехинвентаризация - БТИ", а также на основании фотообраза инвентарного дела. В материалы арбитражного дела была приобщена копия кадастрового дела на объект с кадастровым номером 63:01:0717001:695, в котором содержатся материалы инвентаризации, содержащие технический паспорт на жилой дом (дома) и земельный участок от 29.04.1998, при этом указано следующее наименование объекта недвижимости: "9я пожарная часть". В материалах кадастрового дела N 63:01:0717001:695 отсутствуют документы, подтверждающие, что у объекта при его постановке на государственный кадастровый учет имелось наименование "пожарное депо".

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 26 января 2016 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 января 2016 года по делу N А55-18645/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

А.А. Юдкин В.С. Семушкин