Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2016 г. N 01АП-1582/16

12 апреля 2016 г.

А38-5507/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.01.2016

по делу N А38-5507/2015,

принятое судьей Лежниным В.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Шипилова Дмитрия Александровича (ОГРН 304121505000095, ИНН 121501476447, г. Йошкар-Ола)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, изложенного в сообщении от 15.07.2015 N 12/008/003/2015-5153,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Шипилова Дмитрия Александровича - Бушманова Д.Н. по доверенности от 14.04.2015,

и установил:

индивидуальный предприниматель Шипилов Дмитрий Александрович (далее - Предприниматель, ИП Шипилов Д.А., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - Управление Росреестра), изложенного в сообщении от 15.07.2015 N 12/008/003/2015-5153, об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 909/11008 доли на земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801009:35, площадью 11 008 кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Складская, д. 22а, и об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право общей долевой собственности Предпринимателя на указанный земельный участок.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Компания "Главресурсы" (далее - ОАО "Компания "Главресурсы"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Марий Эл.

Решением от 25.01.2016 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил требование Общества.

Управление Росреестра не согласилось с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Управление Росреестра заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

ОАО "Компания "Главресурсы" в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.01.2016 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Предпринимателя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 03.03.2015 Предприниматель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 909/11008 доли на земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801009:35, приложив к нему в том числе решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 29.01.2015 по делу N А38-2767/2014.

Письмом от 17.03.2015 Управление Росреестра уведомило Предпринимателя о приостановлении государственной регистрации права в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений в отношении земельного участка, а также в связи с регистрацией запрета на совершение регистрационных действий. Впоследствии на основании заявления Предпринимателя регистрирующий орган 15.04.2015 приостановил государственную регистрацию на три месяца.

Сообщением от 15.07.2015 N 12/008/003/2015-5153 Управление Росреестра на основании абзаца 12 пункта 1, пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) отказал Предпринимателю в государственной регистрации права по причине того, что земельный участок считается неучтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

Посчитав указанное решение Управления Росреестра не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Шипилов Д.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Требования к документам, устанавливающим наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемым на государственную регистрацию прав, определены в статье 18 Закона о государственной регистрации. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации).

Согласно части 1 статьи 28 Закона о государственной регистрации права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции, по правилам приватизации в собственность ОАО "Компания "Главресурсы" переданы склад железный N 7, литер Е, назначение: нежилое, общей площадью 599,8 кв.м, котельная с проходной, труба котельной, литер Г5, назначение: складское, общей площадью 372,0 кв.м, склад кирпичный N 1, N 2, N 3, с пристроенными помещениями N 1, N 2, N 3, N 4 и проходной, склад металлический автомобильный, литер Д, Д1, Д2, Д3, Д4, Д5, Д6, общей площадью 1803,4 кв.м, склад кирпичный N 4, N 5, N 6 с пристроенными помещениями N 5, N 6, N 7, N 8, склад металлический прирельсовый, литер Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г6, общей площадью 2098,3 кв.м, металлическая эстакада с кран-балкой, грузоподъемностью 5 тонн, литер-1, общей площадью 344,7 кв.м, расположенные по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Складская, д. 22а.

Объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0801009:0035.

Право государственной собственности Республики Марий Эл на этот земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.12.2005.

На основании распоряжения Главы Правительства Республики Марий Эл от 23.05.2006 N 254-р "Об условиях приватизации имущественного комплекса государственного унитарного предприятия Республики Марий Эл "Компания "Главресурсы", в соответствии с которым решено приватизировать имущественный комплекс предприятия путем преобразования в открытое акционерное общество, приложения N 1 к указанному распоряжению и передаточного акта от 25.05.2006, за ОАО "Компания "Главресурсы" 20.10.2006 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Однако на момент государственной регистрации на этом же земельном участке находилось здание, собственником помещений в котором помимо ОАО "Компания "Главресурсы" была иная коммерческая организация - ОАО "Гефест". Так, помещения позиции 1, 2, 3, 3а, 4, 4а, 5, 5а магазина с подсобными помещениями, литер Ж, площадью 216,4 кв.м, расположенные в здании по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Складская, д. 22а, проданы в пользу ОАО "Гефест" по договору купли-продажи недвижимого имущества от 05.05.2006, в соответствии с пунктом 1.2 которого объект находится на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0801009:0035, площадью 11008 кв.м. Право собственности ОАО "Гефест" зарегистрировано в ЕГРП 16.06.2006.

Впоследствии по договору купли-продажи недвижимого имущества от 18.09.2007 ОАО "Гефест" продало помещения ИП Шипилову Д.А., за которым право собственности зарегистрировано в ЕГРП 01.10.2007.

В здании по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Складская, д. 22а, ОАО "Компания "Главресурсы" на праве собственности принадлежат помещения аккумуляторной, литер Ж, Ж1, этаж - 1, номера на поэтажном плане 6, 6а, 7, 8, 9, 10, 11, назначение-прочее, площадью 84,7 кв.м.

Таким образом, на земельном участке, находящемся в собственности ОАО "Компания "Главресурсы", расположены его здания, а также помещения магазина с подсобными помещениями, литер Ж, площадью 216,4 кв.м, являющиеся собственностью Предпринимателя.

Данные обстоятельства установлены Арбитражным судом Республики Марий Эл при рассмотрении дела N А38-2767/2014.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 29.01.2015 по делу N А38-2767/2014 признано право общей долевой собственности ИП Шипилова Д.А. в размере 909/11008 доли на земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801009:35, площадью 11008 кв.м, категория земли - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Складская, д. 22а.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В качестве правовых оснований для принятия оспариваемого отказа Управление Росреестра сослалось на абзац 12 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации, в соответствии с которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1.2 статьи 20 Закона о государственной регистрации следует, что не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

На основании информации федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Марий Эл суд установил, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:0801009:35 сведения в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, он имеет статус "архивный", из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами 12:05:0801009:41 и 12:05:0801009:42, которым также присвоен впоследствии статус "архивный". На день рассмотрения дела в арбитражном суде образованы и имеют статус "ранее учтенный" в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 12:05:0801009:35 два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:117 площадью 1265 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801005:116 площадью 9743 кв.м.

Суд правомерно признал позицию Управления Росреестра о том, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об учтенном земельном участке с кадастровым номером 12:05:0801009:35 является безусловным основанием для отказа в государственной регистрации прав в отношении такого участка, ошибочной и противоречащей действующему законодательству.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о государственной регистрации идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом N 221-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Общедоступные сведения о правах на недвижимое имущество, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, считаются внесенными в государственный кадастр недвижимости (часть 3 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ).

В данном случае на момент принятия Арбитражным судом Республики Марий Эл решения по делу N А38-2767/2014, подачи Предпринимателем заявления о регистрации права долевой собственности на земельный участок и принятия Управлением Росреестра оспариваемого решения в ЕГРП была внесена запись о регистрации 24.10.2006 права собственности ОАО "Компания "Главресурсы" на земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801009:35.

Следовательно, как верно указал суд, в силу части 3 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ сведения об указанном земельном участке считаются внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Более того, в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы и не прекращены, считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При изложенных обстоятельствах является правильным вывод суда об отсутствии у Управления Росреестра оснований для отказа заявителю в регистрации права общей долевой собственности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра, изложенное в сообщении от 15.07.2015 N 12/008/003/2015-5153, об отказе Предпринимателю в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 909/11008) на земельный участок с кадастровым номером 12:05:0801009:35 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением Росреестра не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Общества.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Марий Эл отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Управления Росреестра по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.01.2016 по делу N А38-5507/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов