Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2016 г. N 06АП-1084/16

г. Хабаровск

13 апреля 2016 г.

А73-13736/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Козловой Т.Д., Шевц А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Охотюк А.К.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания": Костина А.В., представитель по доверенности от 04.04.2016;

от акционерного общества "ДГК": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания"

на решение от 28.01.2016

по делу N А73-13736/2015

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Т.Н. Никитиной

по иску общества с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания"

к акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания"

о признании незаконным отказа в выдаче технических условий для подключения к централизованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения, изложенного в письме от 08.06.2015 N 152-23.3/3489, об обязании выдать технические условия для подключения к централизованной системе теплоснабжения г. Хабаровска планируемого к строительству объекта капитального строительства по ул. Профессора Даниловского М.П.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания" (далее - ООО "ВСК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК") с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче технических условий для подключения к централизованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Хабаровска планируемого к строительству объекта капитального строительства по ул. Профессора Даниловского М.П. в г. Хабаровске, расположенного на земельном участке с кадастровым N 27:23:0011108:231 с тепловой нагрузкой 0,8 Гкал/час., изложенного в письме от 08.06.2015 N 152-23.3/3489; об обязании ответчика выдать технические условия для подключения к централизованной системе теплоснабжения г. Хабаровска планируемого к строительству объекта капитального строительства по ул. Профессора Даниловского М.П. в г. Хабаровске, расположенного на земельном участке с кадастровым N 27:23:0011108:231 с тепловой нагрузкой 0,8 Гкал/час.

Решением суда от 28.01.2016 в части требования о признании незаконным отказа в выдаче технических условий для подключения к централизованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения, изложенного в письме от 08.06.2015 N 152-23.3/3489 производство по делу прекращено. В удовлетворении требования общества об обязании АО "ДГК" выдать технические условия для подключения к централизованной системе теплоснабжения г. Хабаровска планируемого к строительству объекта капитального строительства по ул. Профессора Даниловского М.П., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0011108:231 с тепловой нагрузкой 0,8 Гкал/час. отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "ВСК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворив его требования.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержала. Ответчик своего представителя не направил.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ООО "ВСК" арендует земельный участок, площадью 4360 кв.м. по ул. Даниловского М.П. в целях использования для строительства в соответствии с разрешенными видами использования в зоне Ж-4.

ООО "ВСК" неоднократно обращалось в ОАО "ДГК" с запросами о выдаче технических условий для строительства 16-этажного дома на указанном участке и получало отказы со ссылкой на отсутствие резерва пропускной способности тепломагистрали ТМ-33 и отсутствие мероприятий по снятию технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую возможность для подключения.

Письмом от 01.06.2015 N 55 истец обратился в СП "Хабаровские теплосети" за выдачей технических условий для проведения технико-экономических расчетов и проектных работ на теплоснабжение объекта "Многоквартирный жилой дом" по адресу: г. Хабаровск, ул. Профессора Даниловского М.П. с разрешенным использованием земельного участка - строительство, разрешенное для зоны Ж-4, характеристикой строения - 16 этажный жилой дом, тепловой нагрузкой - 0,800 Гкал/час, в том числе: отопление 0,6785 Гкал/час, вентиляция 0,0015 Гкал/час, горячее водоснабжение 0,120 Гкал/час., планируемым сроком ввода объекта в эксплуатацию 4 квартал 2016 года.

Письмом от 08.06.2015 N 08.06.2015 N 152-23.3/3489 ответчик сообщил, что отсутствует техническая возможность для подключения к центральной системе теплоснабжения города Хабаровска данного объекта. Резерв пропускной способности тепломагистрали ТМ-33, в зоне которой возможно подключение объекта, отсутствует. Мероприятия в утвержденной инвестиционной программе ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" по развитию системы централизованного теплоснабжения г. Хабаровска на период 2011-2015 годы, создающие режим теплоснабжения абонентов тепломагистрали ТМ-33, к которой возможно подключение объекта, обеспечивают возможность подключения тепловой нагрузки к данной тепломагистрали в количестве 18,9049 Гкал/час, на которую в настоящее время выданы технические условия застройщикам. Подключение объекта к централизованной системе теплоснабжения г. Хабаровска будет возможно после утверждения новой инвестиционной программы ОАО "ДГК".

Считая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Прекращая производство по делу в части требования о признании незаконным отказа в выдаче технических условий для подключения к централизованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения суд первой инстанции пришел к выводу о не подведомственности данного спора арбитражному суду. В остальной части посчитал требования истца необоснованными.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным отказа в выдаче технических условий для подключения к централизованной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Хабаровска планируемого к строительству объекта капитального строительства в порядке главы 24 АПК РФ, истец не учел, что ответчик является акционерным обществом, не наделенным властными полномочиями по отношению к нему, взаимоотношения истца и ответчика носят гражданско-правовой характер.

В этой связи направленное ответчиком письмо от 08.06.2015 N 152-23.3/3489 не является ненормативным правовым актом органа, наделенного публичными полномочиями и не может быть оспорено в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем, в этой части производство по делу правомерно прекращено судом на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Ссылки заявителя жалобы на то, что АО "ДГК" не имеет права самостоятельно определять стоимость своих услуг, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данный факт сам по себе не наделяет акционерное общество полномочиями государственного органа.

Далее, в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков (пункт 7).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка (пункт 8).

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 10).

Согласно пункту 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила) запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

- наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

- правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

- информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

- информацию о разрешенном использовании земельного участка;

- информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

- необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;

- планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

- планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 указанных Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 13 Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 данных Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса резервов пропускной способности сетей и мощности по производству ресурса является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Как видно из материалов дела, ответчик отказал истцу в выдаче технических условий по причине того, что им уже были выданы технические условия на подключение объектов на 18,926794 Гкал/час. Подключение объектов на большее количество Гкал/час пропускная способность тепломагистрали ТМ-33 не позволяет.

В этой связи техническая возможность подключения к системе теплоснабжения объекта капитального строительства, возводимого ООО "ВСК" отсутствует.

Ссылки заявителя жалобы на то, что ОАО "ДГК" включено в Инвестиционную программу по развитию системы централизованного теплоснабжения города на 2011 - 2015 годы также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств включения объекта с кадастровым номером 27:23:0011108:231 в данную программу истцом не представлено.

При этом, указанная программа утверждена в 2011 году и существование возводимого истцом объекта на тот момент не предполагала.

Следовательно, отказ ответчика в выдаче технических условий истцу является правомерным, основания для обязания его совершить указанное действие у суда отсутствуют.

На основании изложенного, апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.01.2016 по делу N А73-13736/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Восточная строительная компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Т.Д. Козлова А.В. Шевц