Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2016 г. N 11АП-2474/16

г. Самара

13 апреля 2016 г.

Дело N А55-30633/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.04.2016 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2016 по делу N А55-30633/2015 (судья Холодкова Ю.Е.), принятое по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Самара, к обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (ИНН 1660056570, ОГРН 1021603643291), г.Казань, о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

представители Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Полухина И.А. (доверенность от 11.01.2016 N 16/16), Усачева Н.В. (доверенность от 11.01.2016 N 13/16),

представитель ООО "Производственно-строительное объединение "Казань" Титоренко П.М. (доверенность от 02.03.2016 N 40),

УСТАНОВИЛ:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань" (далее - ООО "ПСО "Казань", общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 29.01.2016 по делу N А55-30633/2015 Арбитражный суд Самарской области привлек ООО "ПСО "Казань" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 55 000 руб.

ООО "ПСО "Казань" в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель ООО "ПСО "Казань" апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представители административного органа апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, дополнении к апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, административный орган на основании распоряжения от 06.11.2015 N 2779-р провел в отношении ООО "ПСО "Казань" по объекту капитального строительства "Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, г.Самара, в границах улиц Московское шоссе, Ракитовское шоссе, Волжское шоссе, Ташкентская, Демократическая", расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, 16 км Московского шоссе, ул.Дальняя, участок N 7, внеплановую выездную проверку с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 23.10.2015 N 07-726-10-15-355, в ходе которой установил факт невыполнения обществом п.1 предписания (не обеспечено должное ведение исполнительной документации: отсутствует акт приемки работ подготовительного периода, при этом выполняются последующие работы).

По результатам проверки административный орган составил акт проверки от 26.11.2015 N 07-726-11-15-415, протокол от 11.12.2015 N 2779-р/726-152-ю об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ПСО "Казань" к административной ответственности.

Суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности, обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

ООО "ПСО "Казань" производило строительно-монтажные работы на указанном объекте капитального строительства.

Административный орган вынес распоряжение от 12.10.2015 N 2448-р о проведении проверки по вопросу исполнения ООО "ПСО "Казань" ранее выданного предписания от 11.08.2015 N 07-726-08-15-251.

Из акта проверки от 23.10.2015 N 07-726-10-15-355 следует, что ООО "ПСО "Казань" участие своих представителей в проверке не обеспечило, в результате чего проверить выполнение предписания не представилось возможным. Какие-либо нарушения законодательства о градостроительной деятельности в акте не зафиксированы.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что выданное по результатам этой проверки предписание от 23.10.2015 N 07-726-10-15-355 лишь повторяет требования предписания от 11.08.2015 N 07-726-08-15-251. Доказательств обратного общество не представило.

В ходе проведения проверки исполнения предписания от 23.10.2015 N 07-726-10-15-355 (распоряжение от 06.11.2015 N 2779-р) административный орган установил, что ООО "ПСО "Казань" в установленный срок (до 31.10.2015) не исполнило п.1 предписания (отсутствует акт приемки работ подготовительного периода, при этом выполняются последующие работы).

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО "ПСО "Казань" вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ООО "ПСО "Казань" не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, доказательств обращения в административный орган с заявлением о продлении сроков исполнения предписания обществом не представлено.

Довод ООО "ПСО "Казань" о том, что акт приемки работ подготовительного периода оно получило от заказчика только 09.12.2015, а несвоевременное подписание этого акта произошло по вине ФГУП "Спорт-Ин", подлежит отклонению, поскольку это обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и наличии вины общества в его совершении.

Совершенное ООО "ПСО "Казань" правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалами дела подтверждается, что протокол составлен уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен в пределах санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2016 года по делу N А55-30633/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Филиппова И.С. Драгоценнова