Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2016 г. N 07АП-1406/16

г. Томск

14 апреля 2016 г.

Дело N А03-16137/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.Е. Стасюк,

судей: М.Ю. Кайгородовой, В.М. Сухотиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А. Черненко,

при участии в судебном заседании:

от истца - Пахомов С.В. по доверенности от 29.07.2015, паспорт,

от ответчика - не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Барнаула (рег. N 07АП-1406/2016)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30 декабря 2015 года по делу N А03-16137/2015 (судья А.С. Гуляев)

по иску Общества с ограниченной ответственностью "ПГТ "Октябрьский", с. Власиха г. Барнаул

к Администрации города Барнаула, г. Барнаул,

третьи лица: Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Администрация Индустриального района города Барнаула, Главное управление имущественных отношений Алтайского края

о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПГТ "Октябрьский" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края о признании права собственности на самовольно возведенный газопровод до жилых домов п. Лесной, г. Барнаула, Литер 1, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Лесной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Администрация Индустриального района города Барнаула, Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.12.2015 исковое заявление удовлетворено, за Обществом с ограниченной ответственностью "ПГТ "Октябрьский" признано право собственности на газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула, лит.1, протяженностью 13 245 метров, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером: 22:61:000000:210, по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Лесной.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация города Барнаула обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, и принять по делу новое решение об отказе в иске, ссылаясь на то, что судом не дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела,

В обоснование к отмене решения суда первой инстанции ответчик указывает на то, что судом не дана оценка тому, что Администрация города Барнаула является ненадлежащим ответчиком, так как ответчиком по данному иску должен являться орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка; органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности, в частности, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, является Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Также апеллянт указывает на то, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладает Главное управление имущественных отношений Алтайского края, которое к участию в деле не привлечено.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что истец не обратился своевременно за получением разрешения на строительство, и его действия по обращению с иском о признании права собственности на самовольную постройку направлены на подмену судебным решением соответствующих действий и решений административных органов, то есть, минуя процедуру, установленную действующим законодательством, что в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является злоупотреблением правом. Полагает. что обращение истца за выдачей разрешения на строительство и за вводом объекта в эксплуатацию носило формальный характер; правомерность отказа в выдаче разрешения на строительство и вводе объекта в эксплуатацию истцом не оспаривалась. Изложенное, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что истцом не предприняты исчерпывающие меры для признания права собственности во внесудебном порядке, не доказано, что отказ в выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию произошел по не зависящим от него причинам. Ответчик обращает внимание на то, что иск о признании права собственности не может быть использован для упрощения процедуры регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца доводы отзыва поддержал.

Несмотря на надлежащее извещение о судебном заседании по рассмотрению дела по апелляционной жалобе, ответчик и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения. Вывод суда основан на следующем.

Как следует из материалов дела, 06.04.2010 Администрацией города Барнаула было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: Газоснабжения жилых домов в п. Лесной г. Барнаула. Срок действия разрешения - до 06.03.2011.

На основании договора аренды земельного участка N 175-а от 11.12.2014 Главное управление имущественных отношений Алтайского края (арендодатель) предоставило ООО "ПГТ "Октябрьский" (арендатору) во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 22:61:000000:210, площадью 12,8437 га, расположенный по адресу: г. Барнаул, п. Лесной, для строительства газопровода.

Истец построил газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула, лит.1, протяженностью 13 245 метров, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером: 22:61:000000:210, по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Лесной, за пределами срока разрешения на строительство.

В марте 2015 года истец обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула за выдачей разрешения на строительство газопровода.

17.04.2015 комитетом было отказано в выдаче разрешения, поскольку статьей 51 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрена выдача разрешение на строительство возведенного объекта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции основывался на том, что изначально все необходимые условия для строительства объекта были соблюдены, имелось разрешение на строительство, проектная документация, был предоставлен земельный участок именно для тех целей, для которых истец его использовал. Нарушение со стороны ответчика заключается в том, что он не обратился за продлением срока разрешения на строительство. Вместе с тем, объект построен на отведенном для этих целей земельном участке, не представляет угрозы безопасности для неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильным выводам по существу спора, основанным на представленных в материалы дела доказательствах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела, лицом, уполномоченным распоряжаться от имени собственника земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (Главным управлением имущественных отношений Алтайского края), истцу предоставлен в аренду соответствующий земельный участок для строительства газопровода (пункт 1.3 договора аренды N 175-а от 11.12.2014). Срок действия указанного договора - пять лет с момента государственной регистрации договора аренды (зарегистрирован 19.12.2014).

Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в техническом заключении N 94/08-04 от 16.05.2014 указано, что земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, и Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула согласовывает цель использования земельного участка для строительства газопровода.

Изложенное свидетельствует о возведении истцом объекта капитального строительства на предназначенном для этих целей и отведенном для строительства газопровода земельном участке.

Довод апелляционной жалобы о том, что Главное управление имущественных отношений Алтайского края, орган уполномоченный распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, не привлечен к участию в деле, противоречит материалам дел, так как оно было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 21.09.2015 по настоящему делу (т. 1 л. д. 144-145). В отзыве на апелляционную жалобу оставило вопрос о разрешении спора на усмотрение суда, указав, что земельный участок истцу предоставлен, и согласно заключениям экспертов объект соответствует требованиям промышленной безопасности,. Не ущемляет прав и законных интересов третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью людей и может эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме, без каких-либо ограничений. Согласно заключению Фонда пожарной безопасности Алтайского края объект соответствует противопожарным нормам и правилам и может быть использован по прямому назначению.

Таким образом, лицо, уполномоченное распоряжаться земельным участком, не завило возражений относительно нахождения объекта на земельном участке.

Кроме того, градостроительной справкой N 2 от 24.11.2015, выданной МУП "Архитектура" г. Барнаула, также подтверждено, что объект расположен в границах санитарно-защитной зоны производственных и коммунально-складских объектов III и IV класса опасности, что соответствует градостроительному регламенту данной зоны, в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 N 245 (т. 2 л. д. 56-90).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденному 19.03.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, при аренде земельного участка для строительства, при определенных условиях может быть признано право собственности на самовольную постройку. За арендатором может быть признано право собственности на самовольное строение при одновременном соблюдении следующих условий: земельный участок арендован для строительства соответствующего объекта недвижимости; объект возведен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил; строение не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что газопровод до жилых домов п.Лесной г.Барнаула, Лит. 1, построен на земельном участке, арендованном для его строительства, судом обоснованно исследован вопрос о соблюдении строительных норм и правил, а также о том, не нарушает ли сохранение данной самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано в представленном в материалы дела техническом заключении Ассоциации судебных и строительно-технических экспертов и проектировщиков Саморегулируемая организация проектировщиков "СтройПроект" г. Санкт-Петербург N 117 от 25.05.2015 (т. 1 л. д. 31-63), в результате визуального осмотра и инструментального контроля трубопровода высокого и низкого давления до пос. Лесной и в пос. Лесной в г. Барнауле _ установлено: требования по прочности, долговечности, неизменяемости сопрягаемых элементов, трещиностойкости и деформативности конструкций, после завершения строительства в данных конкретных условиях, выполняются. Несущая способность конструкций и работоспособное состояние газопроводов обеспечена и не представляет потенциальной угрозы для жизни и здоровья людей, не нарушаются правила эксплуатации сооружений подобного типа, не затрагиваются законные интересы других граждан. Трассы газопроводов размещены на земельных участках с соблюдением санитарных, экологических, эпидемиологических, градостроительных норм и правил, в границах красных линий, с требуемыми пожарными разрывами, могут эксплуатироваться в дальнейшем безопасно и безаварийно в обычном режиме, без каких-либо ограничений. Газопровод соответствует требованиям промышленной безопасности, СНиП42-01-2002, СП 42-101-2003, СП 42-103-2003, СП 42-102-2004.

Алтайским филиалом Фонда пожарной безопасности дано заключение соответствия объекта "Газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула" требованиям пожарной безопасности (т. 1 л. д. 64-75). Согласно выводам экспертов, угроза возникновения пожара и его опасных факторов для других лиц в отношении рассматриваемого газопровода отсутствует. Объект в целом соответствует противопожарным нормам и правилам и может быть использован по прямому назначению.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта "Газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула" от 18.04.2011 в состав комиссии по приемке объекта входили представители проектной организации, органов Ростехнадзора. Комиссией было установлено соответствие выполненных строительно-монтажных работ проекту, проведены дополнительные испытания (кроме зафиксированных в исполнительной документации) и принято решение: 1) строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом, требованиями СНиП 42-01-2002 и "Правил безопасности"; 2) предъявленный к приемке объект "Газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула" считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией (т. 1 л. д. 78).

В настоящее время объект "Газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула" входит в состав опасного производственного объекта - Сеть газоснабжения (Индустриальный район), зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за N А63-02726-0011, с присвоением 3 класса опасности, который эксплуатирует ООО "РусьЭнерго". При проведении Сибирским управлением Ростехнадзора контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО "РусьЭнерго" в июле 2015 года на вышеуказанном газопроводе нарушений не выявлено (т. 2 л. д. 40-41).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для выводов о нарушении при строительстве строительных норм и правил и возможной угрозе, в случае сохранения объекта, для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Определяя индивидуализирующие признаки объекта, а также, основания для признания объекта недвижимым имуществом, суд первой инстанции обоснованно исходил из понятия недвижимого имущества, данного в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому к недвижимым вещам относятся прочно связанные с землей объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 11 статьи 1, статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации газопроводы являются линейными объектами, для строительства которых необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Приняв во внимание отсутствие у объекта "Газопровод до жилых домов п. Лесной г. Барнаула" признаков того, что он является вспомогательным по отношению к какому-либо основному объекту, опираясь на арбитражную судебную практику, суд правомерно отнес его к объектам недвижимого имущества.

По результатам технической инвентаризации газопровода в п. Лесной г. Барнаул, органом технической инвентаризации АКГУП "Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости" составлена выписка из технического паспорта на вышеуказанный объект недвижимого имущества от 03 июля 2015 года, содержащая наименование объекта недвижимого имущества и его составные части.

Деление газопровода до жилых домов п.Лесной г. Барнаула на Лит.1 и Лит. 2 произведено исходя из позиции комитета Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, исходя из его магистральной части (Лит.1) и газопровода внутри поселка Лесной к жилым домам (Лит.2).

В соответствии с заявлением истца в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию газопровода низкого давления - 19658 метров, газопровод высокого давления - 10383 метра, линейного оборудования на нем в виде 5 ГРПШ, расположенный на земельном участке по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Лесной, истцом были указаны составные части газопровода и их протяженность, а именно: газопровод низкого давления - 19658 метров, газопровод высокого давления - 10383 метра, линейного оборудования на нем в виде 5 ГРПШ.

Согласно выписок из технического паспорта на объекты недвижимого имущества (самовольное строительство) - газопроводы до жилых домов п. Лесной г. Барнаула Лит.1 и Лит.2. имеют общую протяженность 30 041 метр (ПГВД подземный газопровод высокого давления - 10 030 метров и ПГНД подземный газопровод низкого давления суммарную протяженностью 3215 метров (в Лит.1) и 16796 метров (в Лит.2), в него так же входят ГРПШ (газораспределительные шкафы) в количестве 5 шт. (в Лит. 1).

Данные объектов и их составных частей, указанные в выписках их технического паспорта на объекты соответствуют поданному истцом заявлению в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Газопровод низкого давления - 19658 метров, газопровод высокого давления - 10383 метра, линейного оборудования на нем в виде 5 ГРПШ", расположенный на земельном участке по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, п. Лесной.

В соответствии с изложенным, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены все необходимые обстоятельства, необходимые для признания за истцом права собственности на самовольную постройку.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком по данному делу должна являться на Администрация города Барнаула, а Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, подлежит отклонению, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается исковое заявление о признании права собственности истца на объект, являющийся самовольной постройкой, а не заявление о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Поскольку спорный объект находится на территории г. Барнаула, Администрация города Барнаула является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы апелляционной жалобы о совершении истцом действий по легализации самовольной постройки в обход предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации административного порядка, и наличии в этом признаков злоупотребления правом, также являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, главной причиной, по которой истец не может ввести объект в эксплуатацию в административном порядке, является то, что им нарушены сроки строительства, и он не обратился своевременно за продлением срока разрешения на строительство. Соответственно, в настоящее время он объективно не сможет получить разрешение на строительство, так как строительство объекта уже завершено, и не сможет ввести его в эксплуатацию.

При этом, объект построен в соответствии с проектной документацией, с соблюдением требований, предъявляемых к опасным объектам, имеет социальную значимость, о чем свидетельствует, в том числе письмо Сибирского управления Ростехнадзора от 12.11.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, суд не усматривает в действиях истца по обращению с настоящим иском признаков злоупотребления правом, поскольку иного пути решения у него нет.

С учетом всех перечисленных выше характеристик газопровода отказ в легализации спорного объекта являлся бы неадекватной мерой по отношению к допущенному истцом нарушению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым на основании полного и всестороннего исследования материалов дела, выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 30 декабря 2015 года по делу N А03-16137/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.Е. Стасюк

Судьи

М.Ю. Кайгородова В.М. Сухотина