Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2016 г. N 15АП-1916/16

город Ростов-на-Дону

13 апреля 2016 г.

дело N А32-13659/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цушко И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2015 по делу N А32-13659/2015, принятое в составе судьи Грачева С.А.,

по иску Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475),

к обществу с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (ИНН 2308111927, ОГРН 1052303701922),

об истребовании из чужого незаконного владения

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

об обязании,

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы безопасности по Краснодарскому краю

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" об истребовании из чужого незаконного владения: склада литер Г26 общей площадью 34,3 кв.м., бытовки литер Г27 общей площадью 13,3 кв.м., мастерской литер Г29 общей площадью 36,6 кв.м., гаража литер Г31, Г60 общей площадью 194,8 кв.м., гаража литер Г32 общей площадью 18,2 кв.м., склада литер Г33 общей площадью 69, 3кв.м., навеса литер Г35 общей площадью 72,0 кв.м., расположенных по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, ул.Оранжерейная, д.N 2.

Общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с встречным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об обязании включить объекты недвижимого имущества по ул. Оранжерейная, 2, а именно: склад литер Г 26, общей площадью 34,3 кв.м., бытовка литер Г 27, общей площадью 13,3 кв.м., мастерская литер Г 29, общей площадью 36,6 кв.м., гараж литер Г 31, Г 60, общей площадью 194,8 кв.м., гараж литер Г 32 общей площадью 18,2 кв.м., склад литер Г 33, общей площадью 69,3 кв.м., навес литер Г 35, общей площадью 72 кв.м. в договор аренды недвижимого муниципального имущества от 27.09.2006 N 449, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" и департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, без проведения торгов в порядке п.п. 12 п. 1 ст. 17.1 ФЗ-135 "О защите конкуренции".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2015 удовлетворены требования об обязании общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" освободить нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Оранжерейная, 2, а именно: склад литер Г 26, общей площадью 34,3 кв.м., бытовка литер Г 27, общей площадью 13,3 кв.м., мастерская литер Г 29, общей площадью 36,6 кв.м., гараж литер Г 31, Г 60, общей площадью 194,8 кв.м., гараж литер Г 32 общей площадью 18,2 кв.м., склад литер Г 33, общей площадью 69,3 кв.м., навес литер Г 35, общей площадью 72,0 кв.м. Встречный иск оставлен без рассмотрения.

ООО "Краснодар Водоканал" обратилось с апелляционной жалобой, просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с п.п. 3, 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ-131) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст.ст. 51, 52 ФЗ-131 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований" отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Следовательно, утверждение суда о том, что для ДМС и ГЗ обязательно заключения договора аренды является необоснованным. Более того, в соответствии с п. 60 Постановлений Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком. ООО "Краснодар Водоканал" дважды в 2013 и 2015 г.г. обращалось в департамент с письмами о необходимости заключения дополнительного соглашения в договор аренды без проведения торгов, т.е. предприняло все необходимые меры по урегулированию спорных отношений мирным путем. Следовательно, ООО "Краснодар Водоканал" соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора. Суд не исследовал довод о том, что ООО "Краснодар Водоканал" в силу п. 6 ст. 2 ФЗ-416 "О водоснабжении и водоотведении" и Постановление администрации МО город Краснодар от 13.09.2013 N 6972 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Краснодар" наделено статусом гарантирующей организации и осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению на территории МО г. Краснодар. В соответствии с договорами аренды движимого и недвижимого имущества от 27.09.2006 N N 448, 449 департаментом передано ООО "Краснодар Водоканал" имущество в целях осуществления последним деятельности по водоснабжению и водоотведению. На основании письма УФСБ по Краснодарскому краю от 05.06.2103 N 9/1/9-715 Департамент сообщил ООО "Краснодар Водоканал" о необходимости освобождения муниципальных помещений по ул. Красина, 2, взамен предоставлены помещения, расположенные по ул. Оранжерейная, 2. Письмом от 13.08.2013 в адрес заместителя главы МО г. Краснодар по вопросам городского хозяйства, топливно-энергетического комплекса и жилищным вопросам ООО "Краснодар Водоканал" сообщило о сложившейся форс-мажорной ситуации с просьбой оформить правоотношения в отношении указанных помещений по ул. Оранжерейная, 2. Письмом от 28.08.2013 Департамент сообщил ООО "Краснодар Водоканал", что представление в аренду ООО "Краснодар Водоканал" помещений по ул. Оранжерейная 2 не возможно без проведения торгов. Между тем, в соответствии с п.п. 12 п. 1 ст. 17.1 ФЗ-135 "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход нрав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставлении указанных прав на такое имущество: - взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии е законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Следовательно, Департамент обязан предоставить право пользование ООО "Краснодар Водоканал" в отношении занимаемых помещений по ул. Оранжерейная, 2. Более того, подпунктом 9 п. 1 ст. 17.1 ФЗ-135 также регламентировано, что представление прав на имущество без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона. Согласно, п.п. 10, 12 п. 1 ст. 19 ФЗ-135 государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях социального обеспечения населения и охраны здоровья граждан. В помещениях по ул. Оранжерейной, 2 у ООО "Краснодар Водоканал" располагается центральная база планово-предупредительного ремонта, функционирующая для осуществления оперативного устранения аварийных ситуаций в производственной деятельности общества в целях обеспечения оказания надлежащего качества услуг по водоснабжению и водоотведению по г.Краснодару. На департамент возложена обязанность по предоставлению ООО "Краснодар Водоканал" права владения на занимаемое имущество по ул.Оранжерейной, 2 без проведения торгов.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права объекты недвижимого имущества: склад литер Г 26 общей площадью 34,3 кв.м., бытовка литер Г 27 общей площадью 13,3 кв.м., мастерская литер Г 29 общей площадью 36,6 кв.м., гараж литер Г 31, Г60 общей площадью 194,8 кв.м., гараж литер Г 32 общей площадью 18,2 кв.м., склад литер Г 33 общей площадью 69,3 кв.м., навес литер Г 35 общей площадью 72,0 кв.м., расположенные по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Оранжерейная, д. N 2, на основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 28.09.1992 N 338, зарегистрированы на праве собственности за муниципальным образованием город Краснодар (л.д.52-62 т.1).

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 N 4 п. 19 "Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар" полномочия собственника в отношении муниципального имущества осуществляет департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент).

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар от 06.06.2013 N 124-р "О лицах, уполномоченных представлять интересы муниципального образования город Краснодар в судах Российской Федерации и иных органах государственной власти" Департаменту определены полномочия по представлению интересов муниципального образования город Краснодар в арбитражных судах Российской Федерации по спорам, связанным с реализацией полномочий собственника муниципального имущества муниципального образования город Краснодар.

ООО "Краснодар Водоканал" в силу с п. 6 ст. 2 ФЗ-416 "О водоснабжении и водоотведении" и Постановления администрации МО города Краснодар Постановление администрации МО город Краснодар от 13.09.2013 N 6972 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Краснодар" наделено статусом гарантирующей организации и осуществляет услуги по водоснабжению и водоотведению на территории МО г. Краснодар.

В ходе проверки, проведенной управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар, по итогам которой составлен акт обследования муниципального имущества (нежилого помещения, здания, сооружения) от 09.02.2015 N 19 было установлено, что указанное муниципальное имущество общей площадью 438.5 кв.м., используется ООО "Краснодар Водоканал" без оформления договорных отношений.

Ответчик факт занятия помещений не отрицает, в свою полагает, что департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обязан включить спорные объекты в договор аренды недвижимого муниципального имущества от 27.09.2006 N 449, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" и департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар без проведения торгов в порядке п.п. 12 п. 1 ст. 17.1 ФЗ-135 "О защите конкуренции".

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 N 4 п. 19 "Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар" полномочия собственника в отношении муниципального имущества осуществляет департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент).

Согласно статьям 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации и собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что спорные объекты, имущество общей площадью 438,5 кв.м., являющиеся муниципальной собственностью, используется ООО "Краснодар Водоканал" в отсутствие правовых оснований.

На основании изложенного, исковые требования департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар подлежат удовлетворению.

Встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" подлежит оставлению без рассмотрения в силу п.2 ч.1 ст. 148 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку при подаче встречного искового заявления не был соблюден обязательный досудебный порядок, установленный федеральным законом.

В соответствии со ст. 445 Гражданского кодекса РФ, случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии со ст. 452 Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" не направляло в адрес департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар надлежаще оформленное предложение (оферту) о заключении договора спорного имущества либо о внесении изменений в договор аренды недвижимого муниципального имущества.

Письмо от 13.08.2013 в адрес заместителя главы МО г. Краснодар по вопросам городского хозяйства, топливно-энергетического комплекса и жилищным вопросам ООО "Краснодар Водоканал" не может рассматриваться как оферта, поскольку не отвечает признакам определенным ст.435 ГК РФ.

Доводы ответчика об обязанности истца предоставить спорное имущество без проведения торгов отклоняются.

Положения пункта 12 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" неприменимы к спорным правоотношениям, поскольку предусматривают, что недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлено по договору аренды без проведения торгов взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, медицинским организациям.

Из представленных в дело документов следует что дополнительными соглашениями от 25.06.2014, от 14.01.2014 заключенными между сторонами, внесены изменения в договоры аренды недвижимого муниципального имущества от 07.12.2005 N 14791, от 27.09.2006 N 449, из состава арендуемого ответчиком имущества исключены объекты, расположенные по ул.Красина, 2.

Доводы ответчика о том, что спорные объекты по ул.Оранжерейной, 2 были предоставлены взамен изъятых объектов по ул.Красина, 2, документально не подтверждены.

Между тем в силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Положения статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, устанавливающие случаи, при которых допускается заключение договоров использования государственного имущества без проведения торгов, применительно к спорным правоотношениям не устанавливают для собственника в лице департамента обязанность заключать договоры аренды с ответчиком без проведения торгов.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены первоначальные исковые требования, а встречные исковые требования оставлены без рассмотрения.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.12.2015 по делу N А32-13659/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов