Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2016 г. N 10АП-1440/16

г. Москва

13 апреля 2016 г.

Дело N А41-64032/15

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Мищенко Е.А., Диаковской Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефимовым А.В.,

при участии в заседании:

от администрации городского округа Подольск Московской области: Иващенко О.В. по доверенности от 08.02.2016 N 14/1,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Курбанов К.А. по доверенности от 16.06.2015 N 464-Д,

от ТУ ФАУГИ в Московской области: Хомякова В.М. по доверенности от 24.04.2015 N 180/Д - 07,

от муниципального учреждения "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений": представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Подольск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2015 года по делу N А41-64032/15, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению администрации города Подольска Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обжаловании отказа в государственной регистрации права, третьи лица - ТУ ФАУГИ в Московской области, Муниципальное учреждение "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений",

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Подольска (далее - заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 50/027/009/2015-4256 от 25.06.2015 в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030205:36, площадью 2028 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Карла Маркса, д.33;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030205:36, площадью 2028 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.Подольск, ул.Карла Маркса, д.33.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2015 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация городского округа Подольск Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение суда первой инстанции просит отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель администрации заявил ходатайство о процессуальной замене администрации города Подольска на правопреемника - администрацию городского округа Подольск Московской области, согласно Решению Совета депутатов городского округа Подольск Московской области от 30.11.2015 N 7/11.

Представители заинтересованного лица и ТУ Росимущества в Московской области не возражали против удовлетворения ходатайства истца о процессуальном правопреемстве.

Согласно пункту 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах), арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Изучив представленные документы, апелляционный суд считает необходимым произвести замену администрации города Подольска на правопреемника администрацию городского округа Подольска.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Московской области проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заинтересованного лица и ТУ Росимущества в Московской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица муниципального учреждения "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом, 25.11.1998 постановлением Главы города Подольска N 1905-П Управлению по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г.Подольска из земель историко-культурного назначения в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок для содержания здания по ул. К.Маркса, площадью 2153 кв.м.

22.06.2011 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 50:55:0030205:36.

26.09.2011 г. на основании постановления N 1905-П от 25.11.1998 г. за Муниципальным учреждением "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений" в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок общей площадью 2028 кв.м., адрес: Подольск, ул. К.Маркса, д. 33, о чем получено свидетельство о государственной регистрации права.

13.05.2015 администрация обратилась в адрес заинтересованного лица с заявлением о регистрации права собственности Администрации города Подольска на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030205:36.

26.05.2015 г. управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации.

25.06.2015 г. управление уведомлением N 50/027/009/2015-4256 отказало администрации в государственной регистрации прав на указанный выше объект недвижимости.

В обоснование отказа управление сообщило, что у заявителя не возникло право собственности на земельный участок в силу ст. 3.1. ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (01.07.2006 г.). Отказ мотивирован тем, что земельные участки, которые на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (01.07.2006) не были сформированы и предоставлены соответствующим организациям или не заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично - правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, соответственно, у МО "городской округ Подольск Московской области на основании абз. 3 п.3 ст. 3.1 вышеуказанного Федерального закона не возникает право собственности на земельный участок, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования у учреждения, так как право бессрочного пользования было зарегистрировано в ЕГРП 26.09.2011, то есть после введения в действие статьи 3.1. Федерального закона N 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, право государственной собственности на который не было разграничено, производится по представлению правоустанавливающих документов, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" (далее Перечень документов).

Согласно вышеуказанному утвержденному Перечню документов для регистрации права муниципального образования на земельный участок в рассматриваемом случае подлежит представлению:

1) заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок;

2) правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В данном случае такие документы в целях государственной регистрации права муниципальной собственности на землю администрацией были предоставлены.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию (л.д.67) администрация на государственную регистрацию предоставила: 1) заявление; 2) свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок за муниципальным учреждением "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений" от 26.09.2011; 3) постановление Главы города Подольска от 25.11.1198 года N 1905-н; 4) кадастровый паспорт земельного участка; 5) доверенность представителя.

При этом в качестве правоустанавливающего документа на регистрацию предоставлено постановление Главы города Подольска N 1905-П от 25.11.1998 года о передаче Управлению по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г.Подольска из земель историко-культурного назначения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для содержания здания по ул. К.Маркса, площадью 2153 кв.м.

Апелляционный суд считает необходимым отметить, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.09.2011, также предоставленному администрацией в числе документов для регистрации права, на основании вышеуказанного правоустанавливающего документа - постановления Главы города Подольска N 1905-П от 25.11.1998 года о передаче Управлению по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска, в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений".

Таким образом, на основании правоустанавливающего документа - постановления Главы города Подольска N 1905-П от 25.11.1998 года, в ЕГРП зарегистрировано соответствующее право, свидетельствующее о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной органом местного самоуправления.

Согласно абз. 1 статьи 2 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При таких обстоятельствах, учитывая Перечень документов, необходимых для регистрации права муниципального образования, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю", в случае регистрации в ЕГРП права постоянного (бессрочного) пользования на рассматриваемый земельный участок за муниципальным учреждением, управление не должно было требовать от администрации каких - либо дополнительных документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1 и 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи (01.07.2006) не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного, апелляционным судом отклоняется довод управления о том, что в рассматриваемом случае земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, поскольку был предоставлен администрацией муниципальному учреждению после введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (01.07.2006), как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, а именно постановлению Главы города Подольска N1905-П от 25.11.1998 года о передаче земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г.Подольска, на основании которого как правоустанавливающего документа в ЕГРП зарегистрировано соответствующее право, не оспоренное в судебном порядке.

Поскольку земельный участок был передан органом муниципального образования соответствующей организации до введения в действие статьи 3.1. Вводного закона, у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на него муниципального образования.

Довод ТУ Росимущества в Московской области о том, что спорный земельный участок относится к землям историко - культурного назначения и не может принадлежать муниципальному образованию, апелляционным судом отклоняется, поскольку из кадастрового паспорта земельного участка следует, что он относится к категории земель населенных пунктов, согласно предоставленным апелляционному суду сведениям Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области на земельном участке расположен вновь выявленный объект культурного наследия местного значения - жилой дом купца М.А. Солодкова.

Наличие на земельном участке объекта культурного наследия местного значения не препятствует государственной регистрации права на него за муниципальным образованием.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным как противоречащий закону и нарушающий права администрации. В порядке восстановления нарушенных прав апелляционный суд считает необходимым возложить на управление обязанность по осуществлению государственной регистрации права на спорный земельный участок.

Руководствуясь статьями 266, 268, 48, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену администрации г. Подольск на администрацию городского округа Подольск.

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2015 по делу N А41-64032/15 отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 50/027/009/2015-4256 от 25.06.2015 в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030205:36, площадью 2028 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Карла Маркса, д.33.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности администрации городского округа Подольск на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030205:36, площадью 2028 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Карла Маркса, д.33.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Мищенко Н.В. Диаковская