Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2016 г. N 09АП-10950/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

12 апреля 2016 г.

Дело N А40-242579/15

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Таксомоторный парк N 20" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2016 по делу N А40-242579/15, принятое судьей И.А. Блинниковой, по заявлению ООО "Таксомоторный парк N 20" к ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" о признании незаконным постановления от 23.11.2015 г. N 0528630,

при участии:

от заявителя:	Шарифов Т. Э. по дов. от 01.09.2015;
от заинтересованного лица:	Колина А.А. по дов. от 24.08.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Таксомоторный парк N 20" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным постановление ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" о признании незаконным постановления от 23.11.2015 N 0528630 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП г.Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.02.2016 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, что 05.10.2015, в период времени с 08 ч 00 мин до 14 ч 00 мин, в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, на остановочном пункте "ст.м. Алтуфьево", расположенном по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 88, ООО "ТАКСОМОТОРНЫЙ ПАРК N 20", в нарушение действующего законодательства установленного Правительством Москвы, осуществляло эксплуатацию не зарегистрированного регулярного городского автобусного маршрута N 685-М "ст. м. Алтуфьево-пос. Северный" транспортным средством с регистрационным знаком: В 905 ЕУ 178 "БЕЗ МАРКИ 22330С", под управлением водителя Рамазанова М.Р., на основании путевого листа N,037374, выданного ООО "ТАКСОМОТОРНЫЙ ПАРК N 20" 05.10.2015.

В материалах дела об административном правонарушении имеются объяснения пассажира Картаева Л.И. осуществлявшего проезд 05.10.2015 по не зарегистрированному регулярному городскому автобусному маршруту N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный" с единым тарифом за проезд 35 рублей. ООО "ТАКСОМОТОРНЫЙ ПАРК N 20" осуществляло перевозку пассажиров

05.10.2015 транспортным средством, оборудованным указателями заранее установленного маршрута N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный" не зарегистрированного в установленном Правительством Москвы порядке маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Регулярный городской автобусный маршрут N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный" промежуточные и конечный остановочный пункты и не согласован в установленном Правительством Москвы порядке. Следовательно, эксплуатация указанного маршрута является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП города Москвы.

Действия общества являются нарушением Правил утвержденных постановлением Правительства Москвы от 31.10.2014 N 643-ПП "Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве", параметров содержащихся в Реестре маршрутов, а также обстоятельством, значительно ухудшающим качество транспортных услуг на данном маршруте и нарушающим право населения города Москвы на качественное транспортное обслуживание.

Общество не представило документов, дающих право на осуществление пассажирских перевозок по указанному маршруту.

28.10.2015 экспертом 8-го отдела УКОППТП ГКУ "Организатор перевозок" Косовым Д.Г., был составлен протокол по делу об административном правонарушении ВВВ N 0076863 в отношении ООО "ТАКСОМОТОРНЫЙ ПАРК N 20" по ч. 1 ст. 10.6 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела административных расследований административного органа Фокиным С.В. вынесено постановление от 23.11.2015 ВВВ N 0528630, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях", и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Москвы от 31.10.2014 N 643- ПП "Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве" Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы при формировании Реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении включает в него маршруты городского автомобильного и наземного электрического транспорта Государственного унитарного предприятия города Москвы "Мосгортранс", а также маршруты, сведения о которых содержатся:

- в Реестре регулярных городских автобусных маршрутов, составленном на основании постановления Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", по состоянию на день вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 4.2 Правил организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 31.10.2014 N 643-ПП "Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве", транспортное обслуживание населения на маршрутах до начала осуществления перевозок пассажиров и багажа на основании государственных контрактов осуществляется перевозчиками, сведения о которых внесены в Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении.

В силу пункта 4.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 31.10.2014 N 643-ПП "Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве", организации и индивидуальные предприниматели осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа на маршрутах, в отношении которых такие организации и индивидуальные предприниматели указаны в качестве перевозчиков в Реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении, при условии соблюдения параметров маршрута, содержащихся в Реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" устанавливается маршрут регулярных перевозок, как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Параметры маршрута, содержащиеся в Реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении для регулярного городского автобусного маршрута N 685-М "ст.м. Алтуфьево - пос. Северный", являются необходимыми на данном маршруте с учетом пассажиропотока начального и конечного остановочного пунктов, мест их расположения и времени работы маршрута.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП г. Москвы осуществление перевозок автомобильным транспортом по не зарегистрированным в установленном Правительством Москвы порядке маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.

Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП г. Москвы, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении и подтвержден материалами административного дела, которые в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

Вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ, материалами дела подтверждена, поскольку у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Довод апелляционной жалобы о том, что постановление административного органа было составлено в отношении действий общества, без учета тех фактов, что водители транспортных средств действовали без согласования, информирования, оповещения диспетчерской службы и иных работников организации и принимали самостоятельные решения, нарушив тем самым установленные в организации правила, не исключает того, что заявитель, в соответствии с законом, обязан был принять все возможные меры для обеспечения соблюдения действующего законодательства, организовать и контролировать работу своих работников таким образом, чтобы исключить возможность нарушения ими установленных норм и правил.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия самого юридического лица.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.02.2016 по делу N А40-242579/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

М.В. Кочешкова Л.Г. Яковлева