Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2016 г. N 13АП-3330/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2016 г. N Ф07-5608/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

12 апреля 2016 г.

Дело N А56-58272/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Добрияник Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): Перекислов В.Е. по доверенности от 28.12.2015, Ярухин О.В. по выписке из ЕГРЮЛ от 16.12.2015

от ответчика (должника): Роговцева Е.Н. по доверенности от 13.08.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3330/2016) Автономной некоммерческой частной образовательной организации среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский полицейский колледж" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2015 по делу N А56-58272/2015 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению Автономной некоммерческой частной образовательной организации среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский полицейский колледж"

к Комитету по образованию

об оспаривании решения

установил:

Автономная некоммерческая частная образовательная организация среднего профессионального образования "Санкт-Петербургский полицейский колледж" (ОГРН 1037800006276, далее - заявитель, Колледж) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по образованию Правительства Санкт-Петербурга (ОГРН 1027810356485, далее - заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании уведомления от 05,05,2015 N 03-18-1523/15-0-1 (далее - Уведомление) о возвращении заявления и приложенных к нему документов, поданных с целью переоформления лицензии на право осуществления образовательной деятельности филиала Колледжа в г. Каспийске Республики Дагестан.

Решением от 08.12.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение от 08.12.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, заинтересованное лицо, в силу статьи 91 Закона об образовании обязано рассмотреть заявление Колледжа о переоформлении лицензии и выдать отдельное приложение N 2 к действующей лицензии.

В судебном заседании представители Колледжа доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 05,05,2015 N 03-18-1523/15-0-1 Комитет отказал заявителю в рассмотрении заявления и комплекта документов, представленных в Комитет по образованию для переоформления лицензии на право осуществления образовательной деятельности в филиале АНЧООСПО "Санкт-Петербургский полицейский колледж", созданном в городе Каспийске Республики Дагестан. В обоснование отказа Комитет по образованию сослался на подпункт 2 пункта 1 статьи 7 и пункт 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).

Заявитель, полагая отказ Комитета в рассмотрении заявления о переоформлении лицензии незаконным и нарушающим права и законные интересы Колледжа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как установлено пунктом 3 указанной статьи лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В силу пункта 6 статьи 91 Закона N 273-ФЗ переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 273-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также - переданные полномочия), относится полномочие по лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение N 966) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, осуществляют лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 N 972 полномочием Комитета является проведение лицензирования образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.03.2015 N 244, заявителями на предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, осуществляющие образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Закона об образовании.

С учетом изложенного следует признать, что положение о лицензировании образовательной деятельности не предоставляет право лицензирующему органу субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесено лицензирование образовательной деятельности головной организации, проведение лицензирования образовательной деятельности осуществляемой в филиале организации, расположенном на территории другого субъекта Российской Федерации.

Кроме того, как правомерно установлено судом первой инстанции, согласно положениям постановления Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" установлен специальный порядок подачи заявления о переоформлении лицензии в связи с дополнением места осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенного на территории другого субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 3 указанного постановления деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии. Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта Российской Федерации, на территории которого лицензиат предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату. Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

При таких обстоятельствах требования заявителя правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не являются и отклоняются на основании вышеизложенного.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя и отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2015 по делу N А56-58272/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас