Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2016 г. N 12АП-1036/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18 августа 2016 г. N Ф06-11372/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

12 апреля 2016 г.

Дело N А57-27023/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "06" апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "12" апреля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Суркова Дмитрия Александровича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2015 года по делу N А57-27023/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Суркова Дмитрия Александровича (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), комитет по управлению имуществом Города Саратова (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7, ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511) министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 114, ИНН 6452911715, ОГРН 1056405029560)

третье лицо: временный управляющий Касаткин Сергей Александрович (г. Саратов)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.08.2014 N 2248, содержащего отказ в предоставлении Суркову Д.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:238, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе,

об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с п.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Суркову Д.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2452 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010113:238 расположенного по Адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки,

при участии в судебном заседании: индивидуального предпринимателя Суркова Дмитрия Александровича, от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко Марии Александровны, действующей по доверенности от 15.09.2015 N 01-03/76, от комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, администрации муниципального образования "Город Саратов" - Животниковой Юлии Олеговны, действующей по доверенности от 15.10.2015 N 06-09-26/3183А, от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Саратовской области - Лютровой Елены Геннадьевны, действующей по доверенности от 25.01.2016 N 796,

без участия в судебном заседании представителей: комитета по управлению имуществом Города Саратова, временного управляющего Касаткина Сергея Александровича (почтовые уведомления N 81204, N 81206 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Сурков Дмитрий Александрович (далее - ИП Сурков Д.А., заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.08.2014 N 2248, содержащего отказ в предоставлении Суркову Д.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:238, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с п.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Суркову Д.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2452 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010113:238 расположенного по Адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2015 года по делу N А57-27023/2014 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Суркова Д.А. отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Сурков Д.А. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, дополнениях к жалобе.

Индивидуальным предпринимателем Сурковым Дмитрием Александровичем в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Суркова Дмитрия Александровича, администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству, администрации муниципального образования "Город Саратов", Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Саратовской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом Города Саратова, временного управляющего Касаткина Сергея Александровича, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

10 июня 2014 года Сурков Д.А. обратился с заявлениями в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 2452.00 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе, кадастровый номер земельного участка 64:48:010113:238.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.08.2014 г. N 2248 (далее по тексту Постановление) в предоставлении земельного участка площадью 2452 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010113:238. отказано.

Основанием для отказа послужило несоблюдение расстояния от границ испрашиваемого земельного участка до окон многоквартирных жилых домов, которое должно составлять 25 метров, установленное п. 11.25 Свода правил "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820.

Не согласившись с Постановлением от 04.08.2014 N 2248 "Об отказе Суркову Д.А. в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством" ИП Сурков Д.А. обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, и доводы, приведенные участниками процесса, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления исходя из того, что по состоянию на 01.03.2015 схема расположения земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:238 ИП Суркову Д.В. не утверждена, участок не свобожден от прав третьих лиц, расстояние от границ испрашиваемого земельного участка до окон многоквартирных жилых домов не соответствует п. 11.25 Свода правил "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820.

Суд первой инстанции, указывая на положения пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, сделал вывод об отсутствии у администрации оснований для продолжения соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 34 ЗК РФ.

Между тем, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Указанный этап является необходимым, когда испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Как установлено судом апелляционной инстанции спорный земельный участок стоит на кадастровом учете и схема утверждена ЗАО "Научно-производственная фирма "Авангард-Ф" в 2004 году", заказчиком кадастровых работ на основании межевого плана также является ЗАО "НПФ "Авангард - Ф".

Суд первой инстанции не учел, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера и повторное утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требовалось. Таким образом, предусмотренная статьей 34 ЗК РФ процедура выбора земельного участка не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка, поэтому ссылка Арбитражного суда Саратовской области в обоснование отказа в заявлении по мотиву отсутствия утвержденной схемы не основана на Законе.

Не основан на представленных в материалы дела доказательствах вывод суда о том, что участок не свобожден от прав третьих лиц - ЗАО "Научно-производственная фирма "Авангард-Ф". Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРП от 27.03.2015 N 64/001/005/2015-11332 правопритязания третьих лиц на земельный участок 64:48:010113:238 отсутствуют, что также подтверждено представителем администрации в суде апелляционной инстанции.

Вместе с тем, вышеуказанные выводы суда апелляционной инстанции не предопределяют вопрос предоставления земельного участка ИП Суркову Д.В. в силу следующего.

Согласно выписке ЕГРПН N 64/001/005/2015-24323 от 30.06.2015 у ООО "Новострой XXI" на праве аренды имеется земельный участок площадью 2921 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 13:0256, по адресу: г. Саратов, пос. Новый, на котором расположены два десятиэтажных многоквартирных жилых дома (блок-секции А, Б) со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения.

Земельный участок площадью 2452 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 13:238, расположенный по адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе граничит с земельным участком, принадлежащим ООО "Новострой XXI", при этом нарушает нормы отступа от жилых домов, установленные п. 11.25 Свода правил "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820.

Довод заявителя в апелляционной жалобе о том, что исходя из вступившего в законную силу судебного акта суда общей юрисдикции от 2013 года, которым постановлено произвести демонтаж (снос) объектов - двух десятиэтажных домов, строения, в отношении которых применено расстояние предусмотренное Сводом правил "СНиП 2.07.01-89*, не могли рассматриваться администрацией как объекты участвующие в гражданском обороте, суд апелляционной инстанции полагает не влияющим на законность постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.08.2014 N 2248, содержащего отказ в предоставлении Суркову Д.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:238, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе.

Судебной коллегией по материалам дела и из пояснений сторон установлено, что решение Волжского районного суда г. Саратова от 07.02.2013 обжаловано заинтересованным лицо по новым обстоятельствам, вопрос о сносе двух десятиэтажных домов окончательно не урегулирован, предпринимаются меры к устранению нарушений положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 46,47 Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138, в части согласования в целях безопасности воздушного пространства.

Таким образом, законных оснований к признанию недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.08.2014 N 2248, содержащего отказ в предоставлении Суркову Д.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:238, расположенного по адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе и обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с п.5 ст. 34 Земельного кодекса РФ принять решение о предоставлении Суркову Д.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2452 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010113:238 расположенного по Адресу: г. Саратов, п. Новосоколовогорский в Волжском районе для целей не связанных со строительством под размещение автостоянки, у Арбитражного суда Саратовской области не имелось.

Учитывая отсутствие необходимой совокупности условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые являются безусловными основаниями для отмены решения Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2015 года по делу N А57-27023/2014, по материалам дела и доводам апелляционной жалобы также не установлено.

С учетом изложенного, состоявшийся по делу судебный акт следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Суркова Д.В. - без удовлетворения.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины судебная коллегия относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2015 года по делу N А57-27023/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев