|
14 апреля 2016 г.
|
Дело N А41-96022/15
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иевлева П.А.,
судей: Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гамолиной Ю.А.,
рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 20.02.2016 по делу N А41-96022/15, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению Территориального управления Росимущества по Московской области к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа, 3-и лица: Администрация Лотошинского муниципального района Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва",
при участии в заседании:
от заявителя по делу - Территориального управления Росимущества по Московской области - Переплетова К.Ю. (по доверенности от 02.12.2015 N 107-622),
от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Фирсов А.В. (по доверенности от 16.12.2015 N 484-Д),
от третьего лица - Администрации Лотошинского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,
от третьего лица - ООО "Газпром Трансгаз Москва" - Казакова Н.П. (по доверенности от 10.06.2015 N 368),
УСТАНОВИЛ:
Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ, ТУ Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра, управление, заинтересованное лицо) с требованиями:
Признать незаконными отказ Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области в государственной регистрации права федеральной собственности от 08.09.2015 г.
N 50-50/001-50/001/004/2015-6835 на земельный участок:
- с кадастровым номером 50:02:00201118:2, площадью 340 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Лотошинский район, с/п Введенский, южнее д. Введенское;
Обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельный участок:
- с кадастровым номером 50:02:00201118:2, площадью 340 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Лотошинский район, с/п Введенский, южнее д. Введенское;
Решением Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, извещенной надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
В материалах дела (л. д. 79) представлена письменная позиция Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, в которой разрешение спора оставлено на усмотрение суда, что свидетельствует о надлежащем извещении 3-его лица о начавшемся в суде первой инстанции процессе.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ТУ ФАУГИ в МО возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Газпром Трансгаз Москва" возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, в собственности ОАО "Газпром" находятся объекты, принадлежащие субъекту газоснабжения и используются им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, которые входят в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, газопроводам-отводам, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической связью.
Данный объект расположен на земельном участке:
- с кадастровым номером 50:02:00201118:2, площадью 340 кв. м, категория земель - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, разрешенное использование- подъездная дорога к АГРС "Введенское", расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский район, с/п Введенский, южнее д. Введенское.
В обоснование своих требований заявитель указал, что обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с КН 50:02:00201118:2.
28 июля 2015 года в Управление Росреестра по Московской области сотрудником ОАО "Газпром" Кашковской А.А. действующей на основании доверенности от имени Территориального управления ФАУГИ в Московской области подано заявление о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок с приложением необходимых документов.
08 сентября 2015 года заинтересованным лицом принято решение, оформленное в виде сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности РФ на спорные земельные участки.
Судом первой инстанции обоснованно установлено, что спорный объект недвижимости представляет собой земельный участок:
- с кадастровым номером 50:02:00201118:2, площадью 340 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский район, с/п Введенский, южнее д. Введенское;
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на указанном земельном участке расположена частная подъездная автодорога ГРС Введенское протяженностью 50 м, находящаяся в собственности ОАО "Газпром", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества (запись в ЕГРП регистрации N 50-50-02/006/2007-036 от 17.11.2007) и используется для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения, которые входят в перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, газопроводам-отводам, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, определяющимися нормативными актами: Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов", Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса".
Факт расположения вышеуказанного объекта на спорном земельном участке подтверждается представленными в материалы дела документами (кадастровым паспортом, выписками из ЕГРП), пояснениями заявителя и третьего лица, и не опровергается заинтересованным лицом.
Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования:
"подъездная дорога к АГРС "Введенское".
Судом первой инстанции, исходя из объяснений заявителя и 3-его лиц, не опровергнутых доказательствами, представленными Управлением Росреестра, установлено, что на указанном земельном участке расположен следующий объект недвижимости, принадлежащие ОАО "Газпром":
- частная подъездная автодорога ГРС Введенское.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В качестве возражений относительно предъявленных требований Управление Росреестра по Московской области сослалось на то, что доказательств, подтверждающих факт принадлежности спорного земельного участка к федеральной собственности, а так же доказательств того, что расположенный на указанном земельном участке объект входит в состав федеральной энергетической системы газоснабжения, не предоставлено.
Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки:
- которые признаны таковыми федеральными законами;
- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в т.ч.: земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с кадастровым паспортом, указанный земельный участок отнесен23ф к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов энергетический системы газоснабжения, то есть для размещения объектов энергетический системы газоснабжения.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
7) специального назначения;
9) иным территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) установлены правовые основы газоснабжения в РФ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 69-ФЗ газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
Согласно статье 5 Федерального закона N 69-ФЗ федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабже
