Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2016 г. N 07АП-1254/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 июня 2016 г. N Ф04-2797/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

15 апреля 2016 г.

Дело N А03-14060/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2016 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.Е. Стасюк,

судей: М.Ю. Кайгородовой, В.М. Сухотиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем С.И. Чапановой,

при участии в судебном заседании:

не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Юго-восточное дорожно-строительное управление" (рег. N 07Ап-1254/2016)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 24 декабря 2015 года по делу N А03-14060/2015 (судья Т.В. Бояркова)

по иску Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул (ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376)

к Государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края "Юго-восточное дорожно-строительное управление", г. Бийск Алтайского края (ИНН 2234010520, ОГРН 1032202269330)

о взыскании 235 654,27 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края "Юго-восточное дорожно-строительное управление" (далее - ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ") о взыскании 235 654,27 руб., том числе 220 730,59 руб. неосновательного обогащения за период с 28.06.2013 по 08.02.2015 и 14 923,68 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.07.2013 по 08.02.2015.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24.12.2015 исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, ГУП ДХ АК "Юго-Восточное ДСУ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование к отмене апеллянт указывает на то, что расчет необходимо производить в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, а также с учетом согласно Порядка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 12.04.2007 N 147; земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, предоставляются в аренду в соответствии с категорий земель и разрешенным видом использования. При этом размер годовой арендной платы за земельный участок определяется по формуле, АП = KC*S*K, где:

АП - величина годовой арендной платы, руб.;

КС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (указывается в кадастровом паспорте земельного участка либо выписке из государственного кадастра недвижимости), руб./кв. м; S - площадь земельного участка, кв. м;

К - дифференцированный коэффициент, устанавливаемый в соответствии с таблицами 1,2 Порядка. В данном случае, кадастровая стоимость земельного участка равна 4 269 842 руб. 61 коп., следовательно, удельный показатель кадастровой стоимости 5750,32 руб./кв.м. Площадь земельного участка 139,6 кв.м,

Участок относится к 6 группе таблицы N 2 Порядка - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, вид разрешенного использования - земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания -0,032.

Таким образом, годовая арендная плата составляет 25687,83 руб. Ежемесячная арендная плата составляет 2140,65 руб.

За 2013 год арендная плата составляет 8562,06 руб. С учетом разрешенного использования земли жилой застройки (согласно Порядка, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 12.04.2007 N 147) 2408,23 руб. Ежемесячная арендная плата составляет 200,68 руб. За 2014 год- по 02.02.2015 арендная плата составляет 2608,92 руб. Неосновательное обогащение за период с 28.06.2013 года по 08.02.2015 года, момента регистрации права хозяйственного ведения, по момент государственной регистрации перехода права собственности на здание от ответчика к физическому лицу составляет 11170,98 руб. Проценты за пользование чужими денежными средствами 1487,37 руб.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Главное управление имущественных отношений Алтайского края представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание, назначенное на 18.03.2016, откладывалось до 12.04.2016 10 час. 45 мин., в связи с необходимостью выяснения позиции истца относительно процедуры изменения разрешенного использования земельного участка в том случае, когда происходит изменение назначения находящегося на нем объекта недвижимости. А также необходимости произведения сторонами уточнения расчета, исходя из размера ставки арендной платы в спорный период, установленные для жилой застройки и площади фактически сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.

После отложения судебное разбирательство продолжено 12.04.2016, без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, которые после отложения, явку своих представителей также не обеспечили, что в силу части 1 статьи 266, части 6 статьи 121, части 9 статьи 158, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

От истца, поступил дополнительный отзыв на апелляционную жалобу, с приложением альтернативного расчета, согласно которому неосновательное обогащение за спорный период, исходя из площади поставленного на кадастровый учет земельного участка, с применением после изменения назначения здания с нежилого на жилое ставок арендной платы, установленных для жилой застройки, составит 133 217,05 руб., а сумма процентов - 5 370,37 руб.

От ответчика также поступили письменные пояснения к апелляционной жалобе, также, с уточненным расчетом суммы подлежащей взысканию, согласно расчету ответчика неосновательное обогащение составит 74 222,34 руб., а проценты - 9 882,39 руб.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнительного отзыва, пояснений к апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 24 декабря 2015 года в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:65:014405:15, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Техучилище, 14, площадью 742,54 кв.м. является собственностью Алтайского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.07.2015 N 22/001/025/2015-4455.

Полномочия Главного управления имущественных отношений Алтайского края по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края закреплены в п. 2.4.5 Положения, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края N 404 от 03.08.2012 "Об утверждении положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края", законом Алтайского края N 102-ЗС от 23.12.2014 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 22АГ N 669888 от 28.06.2013 за Бийским дорожно-строительным управлением N 10 "Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края" (правопреемником которого является Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края "Юго-восточное дорожно-строительное управление") было закреплено на праве хозяйственного ведения здание магазина, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Техучилище, 14/1.

В кадастровом паспорте земельного участка от 17.02.2015 указано, что земельный участок с кадастровым номером 22:65:014405:15, площадью 743 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Техучилище, д. 14, относится к землям населенных пунктов, право собственности зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Алтайский край.

Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 03.06.2003, вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания (магазин).

На спорном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 22:65:014405:666 (здание магазина), который с 28.06.2013 на праве хозяйственного ведения принадлежит ответчику.

28.01.2015 ответчик обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 743 кв.м., с кадастровым номером 22:65:014405:15, площадью 743 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Техучилище, д. 14.

По результатам рассмотрения данного заявления Главным управлением имущественных отношений Алтайского края был подготовлен и направлен в адрес ответчика на подписание проект договора аренды земельного участка по адресу: г. Бийск, ул. Техучилище, 14. Однако, до настоящего времени договор аренды ответчиком не подписан.

Спорный объект недвижимости с кадастровым номером 22:65:014405:666 (здание магазина) на основании постановления администрации г. Бийска от 30.12.2013 N 4110 был переведен из нежилого помещения в жилое.

На основании договора передачи жилого помещения в собственность от 29.12.2014, заключенного между Бийским дорожно-строительным управлением N 10 "Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края" и Исуповым Юрием Алексеевичем, ответчик передал в собственность Исупова Юрия Алексеевича жилой дом, с кадастровым номером 22:65:014405:666 по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Техучилище, д. 14.

Право собственности на вышеуказанный жилой дом за Исуповым Юрием Алексеевичем было зарегистрировано 09.02.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 22 АД N 420180.

Поскольку ответчик оплату за пользование земельным участком в период с 28.06.2013 по 08.02.2015, не производил, полагая, что ответчик сберег денежные средства, подлежащие уплате в качестве арендной платы, истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на земельный участок в период с 28.06.2013 по 08.02.2015 отсутствовало, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации он был обязан производить плату за землю в виде арендной платы; размер арендной платы подлежит определению согласно порядку, утвержденному постановлением Администрации Алтайского края от 12.04.2007 N 147, за пользование земельным участком площадью 743 кв.м., по ставкам, соответствующим разрешенному использованию земельного участка - для размещения нежилого объекта - магазина.

Суд апелляционной инстанции считает, что со дня изменения назначения находящегося на земельном участке объекта недвижимости - здания с нежилого на жилое, подлежат применению ставки арендной платы, установленные для земельных участков, используемых под жилую застройку. В остальном, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

При этом вопрос установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований в соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск утверждены решением Думы города Бийска от 17.02.2012 N 803.

Кроме того, пункт 3 части 1 статьи Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" также гласит, что решение об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании главы 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск.

Основанием же для рассмотрения вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования является заявление лица, которому принадлежит данный объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации г. Бийска от 30.12.2013 N 4110, акта приемочной комиссии от 18.06.2014 N 15/2014 был осуществлен перевод нежилого помещения в жилое.

Перевод нежилого помещения в жилое (из здания магазина в жилой дом) привел к изменению вида разрешенного использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 22:65:0104405:666. Это в свою очередь в соответствии со статьей 8, частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости.

Таким образом, расчет неосновательного обогащения, исходя из размера арендной платы, установленной для жилой застройки, необходимо производить с 18.06.2014, а за период с 28.06.2013 по 17.06.2014 - расчет необходимо производить, исходя из вида разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания (магазин) на основании Порядка по формуле: АП = KC*S*K, где:

АП - величина годовой арендной плата, руб.;

КС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (указывается в кадастровом паспорте земельного участка либо выписке из государственного кадастра недвижимости) = 5750,32 руб./кв. м;

S - площадь фактически сформированного и постановленного на кадастровый учёт земельного участка, = 743+/- 10 кв.м = по свидетельству о государственной регистрации права от 18.10.2006 серии 22АА N 483510 (имеется в материалах дела) = 742,54 кв.м.;

К - дифференцированный коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, указанного в кадастровом паспорте земельного участка (определяется в соответствии с таблицами 1,2 Порядка) = 0,032 (5 группа вида разрешенного использования земель населенных пунктов, таблица N 2 Порядка - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, вид разрешённого использования - земельные участки для размещения объектов оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

АП = 742,54*5750,32*0,032= 136 634.96 руб. (ежемесячная арендная плата = 136 634,96/12 месяцев = 11 386,25 руб.).

Таким образом, за период с 28.06.2013 по 17.06.2014 (3 дня июня 2013 года + 6 месяцев 2013 года + 5 месяцев 2014 года + 17 дней июня 2014 года) начислено 132 839,59 руб. неосновательного обогащения.

На основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с 16.07.2013 по 17.06.2014 на сумму неосновательного обогащения начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 5360,30 руб. (всего 138 199,89 руб.).

За период с 18.06.2014 по 08.02.2015 расчет неосновательного обогащения неверно произведен на основании Порядка но формуле: АП = KC*S*K, где:

АП - величина годовой арендной платы, руб.;

КС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, в том случае если бы участок относился к 2 группе разрешенного использования земель населенных пунктов - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки = 263,43 руб./кв. м. (постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2009 N 546 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Алтайского края", применяется к отношениям до 29.11.2015, т.к. с 30.11.2015 применяются средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населённых пунктов Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации Алтайского края от 23.11.2015 N 472).

S - площадь фактически сформированного и постановленного на кадастровый учёт земельного участка, = 743+/- 10 кв.м = по свидетельству о государственной регистрации права от 18.10.2006 серии 22АА N 483510 = 742,54 кв.м.;

К - дифференцированный коэффициент, устанавливаемый для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки = 0,003 (2 группа вида разрешённого использования земель населённых пунктов, таблица N 2 Порядка).

АП = 742,54*263,43*0,003= 586,82 руб. (ежемесячная арендная плата = 586,82/12 месяцев = 48,90 руб.).

Таким образом, за период с 18.06.2014 по 08.02.2015 (13 дней июня 2014 года + 6 месяцев 2014 года + 1 месяц 2015 года + 8 дней февраля 2015 года) начислено 377,46 руб. неосновательного обогащения.

На основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с 16.07.2014 по 08.02.2015 па сумму неосновательного обогащения начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 10,07 руб. (всего 387,53 руб.).

В рассматриваемом случае, имеет место изменение вида разрешенного использования земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования объекта недвижимости, задолженность ответчика перед Главалтайимуществом составляет 138 587,42 руб., в том числе 133 217,05 руб. неосновательного обогащения за период с 28.03.2016 по 08.02.2015 и 5370,37 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 16.07.2014 по 08.02.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Таким образом, неосновательное обогащение взыскивается истцом на основании указанной статьи, а не как самостоятельный вид платы за землю.

Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Поскольку часть периода, заявленного истцом, ответчик использовал земельный участок для размещения на нем жилого дома, основания для исчисления за этот период размера неосновательного обогащения, исходя не из фактического, а из разрешенного вида использования земельного участка не имеется, тем более, учитывая, что перевод нежилого здания в жилое состоялся.

В соответствии с изложенным, суд апелляционной инстанции принимает довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для применения размера арендной платы за пользование земельным участком для размещения нежилого здания в период, когда на нем находилось жилое здание.

Вместе с тем, судом отклонен довод жалобы о том, что при расчете суммы неосновательного обогащения должна учитываться меньшая площадь земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок сформирован надлежащим образом, и его площадь составляет 743 кв.м., в иных границах земельный участок сформирован не был, именно этим земельным участком пользовался ответчик.

В соответствии с изложенным, суд апелляционной инстанции считает возможным принять альтернативный расчет, представленный истцом, как соответствующий порядку определения арендной платы на территории Алтайского края. Расчет ответчика подлежит отклонению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела является основаниями для изменения решения суда первой инстанции.

В силу частей 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 24 декабря 2015 года по делу N А03-14060/2015 изменить, изложив в следующей редакции:

Взыскать с Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Юго-восточное дорожно-строительное управление", г. Бийск Алтайского края в пользу Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул 138587 руб. 42 коп., из них 133 217 руб. 05 коп. неосновательного обогащения и 5 370 руб. 37 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Юго-восточное дорожно-строительное управление", г. Бийск Алтайского края 4536, руб. 07 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края "Юго-восточное дорожно-строительное управление" 1 235 руб.70 коп. расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.Е. Стасюк

Судьи

М.Ю. Кайгородова В.М. Сухотина