Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2016 г. N 07АП-1951/16

г. Томск

15 апреля 2016 г.

Дело N А27-17371/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Ю. Сбитнева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Н. Полевый с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - Е.В. Бакунова по доверенности от 11.01.2016, паспорт,

от ответчика - Ж.А. Грекова по доверенности от 19.01.2016, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 12)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22 января 2016 г. по делу N А27-17371/2015 (судья В.В. Власов)

по заявлению Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 12) (ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857, г. Прокопьевск)

к Территориальной организации города Прокопьевска и Прокопьевского района Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности (Росуглепрофа) (ОГРН 1044200002747, ИНН 4223036230, г. Прокопьевск)

о взыскании 499841, 38 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 12) (далее - заявитель, фонд, ГУ - КРОФСС РФ (филиал N 12) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Территориальной организации города Прокопьевска и Прокопьевского района Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности (Росуглепрофа) (далее - ответчик, организация, Профсоюз) о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 499841,38 руб.

Решением суда от 22.01.2016 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы фонд указывает, что исполнение постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу N А27-12102/2014 является уважительной причиной для восстановления процессуального срока для взыскания с профсоюза образовавшейся недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 499841,38 руб.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению ответчика, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель организации просила в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, Территориальная организация города Прокопьевска и Прокопьевского района Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности" зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ - КРОФСС РФ (филиал N 12).

Фондом в ходе проведения камеральных проверок по вопросу правомерности применения пониженного тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 выявлен факт необоснованного применения страхователем пониженного тарифа страховых взносов.

По результатам камеральных проверок фондом приняты следующие решения:

- за период с 01.10.2012 по 31.12.2012 принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносов N 1505 от 28.05.2013 в части доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 83768,63 руб. Решение вступило в силу 21.06.2013.

- за период с 01.01.2013 по 31.03.2013 принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 2404 от 01.08.2013 и доначислены страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 139411,68 руб. Решение вступило в силу 26.08.2013.

- за период с 01.04.2013 по 30.06.2013 принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 2405 от 27.08.2013 и доначислены страховые взносы на сумму 142463 руб. Решение вступило в силу 17.09.2013.

- за период с 01.07.2013 по 30.09.2013 принято решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах N 2859 от 04.12.2013 и доначислены страховые взносы на сумму 134198,07 руб. Решение вступило в силу 26.12.2013.

На основании указанных решений страхователю предложено внести изменения в расчет по страховым взносам и по расходам на выплату страхового обеспечения.

В связи с невнесением страхователем изменения в отчетность, неуплатой доначисленных страховых взносов, фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оставляя заявленное требование без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение постановления Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от 09.06.2015 по делу N А27-12102/2014 не может являться уважительной причиной для восстановления пропущенного процессуального срока для взыскания с Профсоюза образовавшейся недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 499841,38 руб., выявленной по результатам камеральных проверок (решение N 1505 от 28.05.2013, решение N 2404 от 01.08.2013, решение N 2405 от 27.08.2013, решение N 2859 от 04.12.2013). При этом требования об уплате недоимки по страховым взносам выставлены только 18.09.2015 (N 1291, 1292, 1293, 1294), также с нарушением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается по существу с судебным актом по следующим основаниям.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулирует Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), который определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируются Федеральным законом N 212-ФЗ.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что фондом за период с 01.01.2012 по 30.09.2013 в отношении Профсоюза вынесены решения о доначислении страховых взносов. По итогам указанных решений у страхователя образовалась недоимка по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 499841,38 руб.

Поскольку в течение 2013 года расходы страхователя на выплату пособий превышали суммы доначисленных взносов, фонд не направлял Профсоюзу требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

18.04.2014 Профсоюз обратился с заявлением в фонд о возврате излишне уплаченных страховых взносов, пеней, штрафов.

Фонд отказал Профсоюзу в финансировании расходов, основываясь на пункте 1 части 1 статьи 4.1, пункте 7 части 2 статьи 4.2, и частей 1, 2 статьи 4.6 Федерального закона N 255-ФЗ, а также части 2 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ, согласно которым в рамках обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством применяется зачетный принцип уплаты страховых взносов.

10.06.2014 по результатам проведенных камеральных проверок фонд принял решение N 864/1 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 475862,45 руб., в котором фонд указывает о том, что у Профсоюза имеется недоплата страховых взносов по результатам камеральных проверок по вынесенным и не обжалованным решениям от 28.05.2013 N 1505, от 01.08.2013 N 2404, от 27.08.2013 N 2405, от 04.12.2013 N 2859.

Решение от 10.06.2014 N 864/1 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения Профсоюз обжаловал в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.02.2015 по делу N А27-12102/2014, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, признано недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 12) N 864/1 от 10.06.2014 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

При рассмотрении дела N А27-12102/2014 суды указали, что действующее законодательство не предусматривает возможности по итогам камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, по основаниям неуплаты ранее доначисленных страховых взносов; - само по себе выявление в ходе ранее проведенных проверок недоимок по страховым взносам не может служить основанием для отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения; - Фондом социального страхования не представлено доказательств осуществления в установленном порядке взыскания недоимок по страховым взносам, начисленным по ранее принятым (вышеуказанным) решениям; - в настоящем случае Фонд социального страхования осуществляет списание недоимки по страховым взносам, минуя установленные статьями 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ порядок и сроки вынесения решений о взыскании недоимок, тем самым лишая Организацию возможности заявить возражения относительно взыскания ранее доначисленных сумм страховых взносов.

Решение суда по делу N А27-12102/2014 фондом исполнено в полном объеме. Фондом осуществлен возврат излишне уплаченных страховых взносов в размере 103103,89 руб. (п/п от 17.07.2015 N 488), выделены средства на возмещение расходов страхователя в сумме 396737,49 руб. (п/п от 16.07.2015 N 269). Кроме того, Профсоюз обратился за возмещением расходов за 2015 год, которые перечислены на счет страхователя (п/п от 14.08.2015 N 631, п/п от 14.08.2015 N 632).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу части 4 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения Федерального закона N 212-ФЗ, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В силу пункта 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В нарушение перечисленных норм права от фонда только 22.09.2015 в организацию поступили требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов N 1291, 1292, 1293, 1294 от 18.09.2015 об уплате недоимки по страховым взносам на сумму 139411,68 руб., 142463 руб., 83768,63 руб., 134198,07 руб., в которых фонд ссылается на постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда по делу N А27-12102/2014 от 09.06.2015 без указания подробных данных основания взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

На основании изложенного, поскольку требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пеней и штрафов на основании решений N 1505 от 28.05.2013, N 2404 от 01.08.2013, N 2405 от 27.08.2013, N 2859 от 04.12.2013 могли быть выставлены в адрес организации в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, то фонд мог обратиться в суд в период с марта 2014 г. по сентябрь 2014 г., а обратился только 04.09.2015.

Довод апеллянта о том, исполнение постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу N А27-12102/2014 является уважительной причиной для восстановления процессуального срока для взыскания с профсоюза образовавшейся недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 499841,38 руб., апелляционный суд отклоняет, поскольку оснований, по которым фонд не имел возможности выставить требования в установленный пунктом 2 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ срок и обратиться в установленный срок в арбитражный суд за взысканием недоимки по страховым взносам, апеллянт в жалобе не указывает, такие причины из материалов дела также не усматриваются.

Таким образом, доказательств уважительности пропуска срока для выставления требований с даты выявления спорной недоимки, заявителем суду не представлено. Наличие оснований для исчисления данного срока с другого момента заявителем также не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд в установленные законом сроки заявителем не представлено и их наличие документально не подтверждено, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства Фонда социального страхования о восстановлении пропущенного процессуального срока и заявленное требование оставил без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для взыскания недоимки по страховым взносам в судебном порядке в рассматриваемой ситуации не усматривает.

Приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апеллянт в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22 января 2016 г. по делу N А27-17371/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 12) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Л.А. Колупаева А.Ю. Сбитнев