Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2016 г. N 12АП-79/16

г. Саратов

15 апреля 2016 г.

Дело N А57-7424/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.И. Антоновой,

судей Жаткиной С.А., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахоновой Д.И.

при участии:

- представитель Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области - Сметанина Ирина Алексеевна, по доверенности N 01-01-22/222 от 20.01.2016 года, выданной сроком на один год;

- представитель закрытого акционерного общества "Банк "Агророс" - Руденко Денис Владимирович, по доверенности N 10 от 22.012016 года, выданной на срок по 31.12.2016 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 декабря 2015 года по делу N А57-7424/2015 (судья Конева Н.В.),

по исковому заявлению Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, 413090 город Маркс, пр.Ленина, 18 ОГРН 1026401770911

к индивидуальному предпринимателю Ждановой Елене Николаевной, 413090 город Маркс, пр.Строителей, дом 11, квартира 07, ОГРНИП 305644331300014;

Закрытому акционерному обществу "Банк "Агророс" (410017, г.Саратов, ул. Чернышевского, д.90)

об установлении частного сервитута,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области (далее администрация, истец) с иском к индивидуальному предпринимателю Ждановой Елене Николаевне (далее ИП Жданова, ответчик) о предоставлении права прохода, проезда через земельный участок ответчика путем установления в пользу администрации Марксовского муниципального района сервитута на земельный участок по адресу: Саратовская область, город Маркс, улица Аэродромная, 36 "А".

Определением суда от 27.08.2015 года Закрытое акционерное общество "Банк "Агророс" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе судебного разбирательства истец, в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявил об уточнении исковых требований. Просил предоставить администрации Марксовского муниципального района Саратовской области право прохода, проезда через земельный участок Ждановой Е.Н. путем установления в пользу администрации Марксовского муниципального района сервитута на земельный участок по адресу: Саратовская область, г.Маркс, ул. Аэродромная, 36 "А", а именно:

1. Установить право ограниченного пользования администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области либо обслуживающей организации заключившей договор на техническое обслуживание газопровода высокого давления от нежилого объекта до котельной N 22, в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:44:030111:80, расположенного по адресу: Саратовская область, г.Маркс, ул.Аэродромная, 36 "А", для обеспечения обслуживания газопровода высокого давления от нежилого объекта до котельной N 22 протяженностью 76,6 м. собственнику или обслуживающей организации заключившей договор на техническое обслуживание газопровода высокого давления расположенного согласно кадастрового паспорта сооружения с инвентарным номером (ранее присвоенным учетным номером) 63:422:002:000137800, предоставить право производить обслуживание газопровода высокого давления от нежилого объекта до котельной N 22 (ремонт, техническое содержание).

2. Обеспечить собственнику, либо обслуживающей организации, заключившей договор на техническое обслуживание газопровода высокого давления от нежилого объекта до котельной N 22, имеющим намерение производить работы, связанные с обслуживанием газопровода, не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ, уведомление собственника земельного участка с кадастровым номером 64:44:030111:80, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Маркс, ул. Аэродромная, 36 "А", о намерении проведения работ с указанием объема и сроков работ.

Решением суда от 10.12.2015 в удовлетворении иска отказано, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Жданова Е.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:44:030111:0080, площадью 1927 кв.м. с видом разрешенного использования - для размещения производственной базы, а также расположенных на нем нежилых строений: нежилого одноэтажного здания гаражей и нежилого двухэтажного административного здания, находящихся по адресу: Саратовская область, г.Маркс, ул.Аэродромная, д.36 А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АБ N 498372 от 15.12.2006 г., свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АБ N 498373, свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АБ N 498374.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области N 2-630/11 от 16.05.2011 г. признаны незаконными бездействия Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по постановке на учет и по принятию мер к надлежащему содержанию следующих бесхозяйного газопровода высокою давления, расположенного на земельному участке от нежилого объекта по адресу: Саратовская область г.Маркс. ул.Аэродромная д.36 "А", до котельной N22. Суд обязал Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области: принять меры по постановке на учет Федеральной регистрационной службы указанного бесхозяйного газопровода; принять меры по надлежащему его содержанию; заключить со специализированной организацией договор па его техническое обслуживание; зарегистрировать газопровод в государственном реестре в Средне-Волжском управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N 64- АГ 451247 от 20.04.2012 г. зарегистрировано права собственности Марксовского муниципального района Саратовской области на газопровод высокого давления от нежилого объекта до котельной N22, назначение: газоснабжение, протяженностью 76,6 м., инв. N 63:422:002:000137800, лит. I, адрес: Саратовская область г.Маркс. ул.Аэродромная д.36 "А", до котельной N22, о чем в едином государственном реестре пав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 апреля 2012 года сделана запись регистрации N 64-64-38/021/2012-051.

Согласно техническому паспорту сооружения - газопровода высокого давления, расположенного в г.Марксе, от нежилого объекта по адресу: г.Маркс, ул.Аэродромная, д. 36 "А" до котельной N 22 он был проведен в 1991 году.

Как указал истец, подход, проезд к газопроводу высокого давления расположенному по адресу: г.Маркс, ул.Аэродромная, д.36 "А" до котельной N 22, возможен только через земельный участок, принадлежащий Ждановой Е.Н. на праве собственности.

Администрация Марксовского муниципального района обратилась к Ждановой Е.Н. с просьбой о заключении соглашения об установлении частного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 64:44:030111:80. Соглашение было направлено Ждановой Е.Н. 03.12.2014 г., что подтверждается почтовым оправлением от 03.12.2014 г. N 49927, однако ответа от Ждановой Е.Н. не последовало.

Истец также указал, что Администрация Марксовского муниципального района не имеет возможности принимать меры по надлежащему содержанию газопровода высокого давления, вести обслуживание данного газопровода, производить мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту, а так же заключить договор на техническое обслуживание данного газопровода со специализированной организацией.

Оценивая заявленные требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не указано, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование об установлении сервитута и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер. Кроме того, истцом не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что у него нет возможности иного доступа к своему имуществу, кроме как через сервитут.

Судебная коллегия, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, правовых оснований для отмены судебного акта не усматривает, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям местного самоуправления относится, среди прочих, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как уже отмечалось ранее, целью обращения в суд с настоящим иском послужило необходимость установления сервитута в целях содержания газопровода высокого давления от нежилого объекта до котельной N 22.

Согласно сообщению ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" филиал в г. Марксе от 05.11.2014 N 33-07/7193 от надземного газопровода высокого давления, проходящего по земельному участку ответчика, осуществляется подача газа на котельную N 22.

В свою очередь, в соответствии с письмом Муниципального унитарного предприятия "Тепло" N 1101 от 12.01.2015 от котельной N 22 отапливаются многоквартирные дома по улицам: Аэродромная, д 34, 36 и 38.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что установление сервитута в рассматриваемом случае необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления и населения.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность права ограниченного пользования чужим земельным участком путем установления частного и публичного сервитута.

Пунктом 3 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичные сервитуты могут устанавливаться для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Таким образом, установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

При таких обстоятельствах, истцом в рамках конкретного правоотношения избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 декабря 2015 года по делу N А57-7424/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить с депозитного счета Двенадцатого арбитражного апелляционного суда Администрации Марксовского Муниципального района Саратовской области денежные средства, уплаченные по платежному поручению N 1432 от 11.03.2016 в размере 18 000 руб

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

С.А. Жаткина А.Ю. Никитин