Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2016 г. N 09АП-11270/16

г. Москва

15 апреля 2016 г.

Дело N А40-182142/15

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.Н. Садиковой

судей Е.Б. Расторгуева, А.И. Трубицына

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Фоминым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Лантана"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26 января 2016 года по делу N А40-182142/2015, принятое судьей Лапшиной В.В.

по иску ООО "Лантана"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, юр.адрес: 109012, г. Москва, Никольский переулок, д. 9); Федеральной службе охраны РФ (ОГРН 1037739455049, юр.адрес: 103986, г. Москва, ул. Кремль, д. 9); ООО "Алтайский региональный центр правовой помощи "Справедливость" (ОГРН 1072223003643, юр.адрес: 656055, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Юрина, д. 247, офис 20); Дулзенову В.В.

третьи лица: ООО "Буровые системы"; ООО "Империал"; ООО "Реверс"; ИП Зверков Е.А.; Гасумов В.Г.о.; Медведев М.И.; Никонец А.Н.; Панченко Т.Г.; Резцов М.А.

о признании недействительным результатов аукциона, договора

при участии в судебном заседании:

от истца: Мавлютов В.Р. (по доверенности от 11.04.2016), Савинская Л.О. (по доверенности от 11.04.2015)

от ответчиков: Федеральная служба охраны РФ - Шолохов В.М. (по доверенности от 26.06.2015), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ООО "Алтайский региональный центр правовой помощи "Справедливость" - не явились, извещены.

от третьих лиц: не явились, извещены.

У С Т А Н О В ИЛ:

ООО "Лантана" (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), Федеральной службе охраны (ФСО России), ООО Алтайский региональный центр правовой помощи "Справедливость" (ООО АРЦПП "Справедливость"), Дулзенову Б. В. с требованиями о:

- признании решения заседания комиссии ООО АРЦПП "Справедливость" о признании участниками торгов лиц, подавших заявки на участие в аукционе по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, оформленного протоколом N 3-2015 от 23.07.2015 г., в отношении Лота N 3 недействительным, аннулировании протокола;

- признании результатов аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества Федеральной службы охраны РФ (извещение N 150615/8282126/01, информационное сообщение N 3-2015 от 29.05.2015 г. опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru 15.06.2015 г) в отношении лота N 3, оформленных протоколом заседания комиссии ООО АРЦПП "Справедливость" N 3-2015/3 подведения итогов аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества от 28.08.2015 г. недействительными, аннулировании протокола;

- признании договора купли-продажи высвобождаемого движимого военного имущества, заключенный на основании протокола N 3-2015/3 от 28.08.2015 г. недействительным и обязании ФСО России в лице уполномоченного бюджетного органа и гр. Дулзенова Баира Владимировича вернуть другой стороне все, полученное по названному выше договору

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, истец обжаловал его в апелляционном порядке, указывая на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Федеральной службе охраны возражал по доводам жадобы, представил отзыв, просил решение суда оставить в силе, а апелляционную жалобу- без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность принятого судебного акта. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Суд рассмотрел дело в соответствии с ст.156 АПК РФ при настоящей явке.

Рассмотрев дело повторно в соответствии с ст.ст.266,268 АПК РФ, выслушав пояснения представителей, явившихся в судебное заседание, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждаются установленные судом первой инстанции обстоятельства, согласно которым 03.02.2015 г. между ООО АРЦПП "Справедливость" и Федеральной службой охраны был заключен государственный контракт N Ф15-60,( далее- Контракт) в соответствии с условиями которого ООО АРЦПП "Справедливость" (Исполнитель) за вознаграждение обязуется по поручению ФСО России (Заказчик) от своего имени и за счет Заказчика осуществлять реализацию на аукционе высвобождаемого движимого военного имущества ФСО России в 2015 году.

В рамках исполнения обязательств по Контракту на основании выданных ФСО России предписаний N 1, N 2, N 3, N 4, организатором торгов - ООО АРЦПП "Справедливость" в бюллетене "Государственное имущество" N 51 (618) от 16.06.2015, на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru, на сайте www.torgi.gov.ru, а также на сайте ООО АРЦПП "Справедливость" www.pravo-spravedlivost.ru, было размещено информационное сообщение N 3-2015 от 29.05.2015 г. о проведении торгов по продаже высвобождаемого движимого военного имущества ФСО России. Форма торгов - аукцион, открытый по составу участников и закрытый по форме подачи предложений цене реализуемого имущества.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе - 16 июня 2015 г.

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе - 10 июля 2015 г.

Дата, время и место подведения итогов приема заявок на участие в аукционе - 16 июля 2015 г. в 17 ч. 00 мин.

Дата, время и место проведения аукциона -31 июля 2015 г.

На участие в аукционе по лоту N 3 подано 12 заявок.

08.07.2015 г. в 10 ч. 40 мин. ООО "Лантана" в ООО АРЦПП "Справедливость была подана заявка на участие в аукционе по информационному сообщению N 3-2015 от 29.05.2015, лот N 3, о чем в журнале регистрации заявок за номером 27 сделана соответствующая запись.

При рассмотрении заявок комиссия ООО АРЦПП "Справедливость" своим решением, отраженным в Протоколе N 3-2015 от 23.07.2015, не допустила ООО "Лантана" к участию в аукционе по лоту N 3, со ссылкой абз. 3 п. 8 ст. 18 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", указав, что представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении и оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В связи с тем, что 14.07.2015 в Управление ФАС по Алтайскому краю поступили жалобы от других участников аукциона на действия организатора торгов - ООО АРЦПП "Справедливость", указанный аукцион, в силу требований ч. 18 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", был приостановлен с 14.07.2015.

Информация о приостановлении аукциона была размещена ООО АРЦПП "Справедливость" на сайте организатора торгов - 16.07.2015, на официальном сайте www.torgi.gov.ru - 20.07.2015

В соответствии с ч. 12 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" лицам, подавшим заявки на участие в торгах, от организатора торгов были направлены уведомления о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

17 июля 2015 г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю принято, решение об отказе в удовлетворении жалоб на действия организатора торгов ООО АРЦПП "Справедливость".

22.07.2015 проведение аукциона по лоту N 3 было возобновлено и внесены соответствующие изменения в размещенное на сайте ООО АРЦПП "Справедливость" и официальном сайте информационное сообщение, согласно которому дата подведения итогов приема заявок на участие в аукционе была перенесена с 16 июля 2015 г. на 23 июля 2015 г., дата проведения аукциона перенесена с 31 июля 2015 г. на 07 августа 2015 года в 09 ч. 00 мин.

23.07.2015 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе. Комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе, в соответствии с требованиями и условиями, установленными в информационном сообщении N 3-2015 от 29.05.2015, и приняла решение по лоту N 3, оформленное протоколом N 3-2015 от 23.07.2015 об отказе в участии в аукционе на основании абз.3 п.8 ст.18 ФЗ "о приватизации государственного и муниципального имущества ООО "Лантана"

В связи с подачей в Федеральную антимонопольную службу жалоб на действия ООО АРЦПП "Справедливость" при организации и проведении торгов по продаже ВДВИ ФСО России, торги по лоту N 3, в силу положений ч. 18 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", вновь были приостановлены с 29.07.2015 г.

Информация о приостановлении аукциона была размещена ООО АРЦПП "Справедливость" на сайте организатора торгов - 31.07.2015, на официальном сайте www.torgi.gov.ru - 30.07.2015 г.

07.08.2015 г. ООО "Лантана" также обратилось с жалобой в Управление ФАС России по Алтайскому краю на действия аукционной комиссии и организатора аукциона ООО АРЦПП "Справедливость" при проведении спорного аукциона, в том числе по основанию неправомерно отказа в допуске к участию в аукционе.

Письмом "О рассмотрении заявления" от 03.09.2015 г. N 3694/9 Управление ФАС России по Алтайскому краю отказало в возбуждении дела в связи с отсутствием в действиях ООО АРЦПП "Справедливость" признаков нарушения антимонопольного законодательства, указав, что основания, по которым претендентам отказано в допуске к участию в аукционе, предусмотрены действующим законодательством.

Поскольку жалобы по лоту N 3 были признаны необоснованными и ООО АРЦПП "Справедливость" со стороны ФАС России не было выдано каких-либо предписаний, торги по лоту N 3 были возобновлены. Дата проведения аукциона назначена на 28.08.2015 г.

Соответствующая информация о переносе даты проведения аукциона на 28.08.2015 также была размещена на сайте организатора торгов и официальном сайте.

28 августа 2015 г. состоялся аукцион по продаже высвобождаемого движимого военного имущества. Аукционной комиссией были вскрыты конверты с предложениями о цене имущества. По результатам вскрытия конвертов участниками были поданы следующие предложения о цене имущества: Общество с ограниченной ответственностью "Буровые системы" (заявка N 21) с предложением о цене 6.582.000 руб., Дулзенов Баир Владимирович (заявка N 32) с предложением о цене 6.785.000 руб.

На основании протокола N 3-2015/3 от 28.08.2015 подведения итогов аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, победителем аукциона по лоту N 3 признан Дулзенов Баир Владимирович.

По результатам спорного аукциона между ООО АРЦПП "Справедливость" и Дулзеновым Б. В. заключен договор N 3-2015/3 от 14.09.2015 г. купли-продажи высвобождаемого движимого военного имущества, что подтверждается представленными ООО АРЦПП "Справедливость" и ФСО России уведомлением ООО АРЦПП "Справедливость" от 18.09.2015 г. N3-2015/3 о перечислении денежных средств, платежным поручением N 211 от 18.09.2015 г. на сумму 747.897 руб. 76 коп., платежным поручением N 210 от 18.09.2015 г. на сумму 6.037.102 руб. 24 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Лантана" в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату размещения информационного сообщения) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что основанием для отказа в допуске ООО "Лантана" в аукционе послужило то обстоятельство, что к пакету документов, представленных истцом, одновременно с заявкой не приложена опись документов.

Как правильно указал суда первой инстанции, указанное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в допуске для участия в аукционе, поскольку указанное обстоятельство в силу положений пункта 8 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества", установившем исчерпывающий перечень оснований отказа претендента в участии в аукционе, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. При этом каких-либо иных не соответствий оформления представленных истцом документов законодательству РФ, не установлено и ООО АРЦПП "Справедливость" суду не представлено.

Более того, в силу положений п. 2 ст. 16 Закона о приватизации, ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что выводы суда первой инстанции о необоснованном отказе истца к участию в аукционе являются правильными,

Вместе с тем, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что признание торгов недействительными не приведет к восстановлению нарушенного права истца, договор сторонами исполнен.

Данный вывод не соответствует обстоятельствам дела, поскольку незаконный отказ в допуске к участию в открытом аукционе прямо нарушает материальный интерес истца на участие в аукционе. Участие истца в аукционе могло реально повлиять на результаты торгов. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, оспариваемые истцом торги проведены с нарушением требований, установленных п. 2 ст. 16, п. 8 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 93 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", грубыми нарушениями правил проведения конкурса или аукциона являются необоснованное исключение лиц из числа участников конкурса или аукциона, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что, поскольку истец не является стороной по недействительной сделке, его требования о применении последствий недействительности сделки в форме обязания ФСО России в лице уполномоченного бюджетного органа и гр. Дулзенова Баира Владимировича вернуть другой стороне все, полученное по названному выше договору является неправомерным, в связи с чем требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2016 года по делу N А40-182142/2015 отменить, иск удовлетворить частично.

Признать решения заседания комиссии ООО АРЦПП "Справедливость" о признании участниками торгов лиц, подавших заявки на участие в аукционе по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, оформленного протоколом N 3-2015 от 23.07.2015 г., в отношении Лота N 3, результаты аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества Федеральной службы охраны РФ (извещение N 150615/8282126/01, информационное сообщение N 3-2015 от 29.05.2015 г. опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru 15.06.2015 г) в отношении лота N 3, оформленных протоколом заседания комиссии ООО АРЦПП "Справедливость" N 3-2015/3 подведения итогов аукциона по продаже высвобождаемого движимого военного имущества от 28.08.2015 г., договор купли-продажи высвобождаемого движимого военного имущества, заключенный на основании протокола N 3-2015/3 от 28.08.2015 г. недействительными.

В остальной части иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Н. Садикова

Судьи

Е.Б. Расторгуев А.И. Трубицын