Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2016 г. N 01АП-1348/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 августа 2016 г. N Ф01-2846/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

11 апреля 2016 г.

Дело N А43-22682/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Долговой Ж.А.,

судей Вечканова А.И., Богуновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Урмановой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

закрытого акционерного общества "Желдорипотека" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.01.2016 по делу N А43-22682/2015,

принятое судьей Дроздовой С.А.,

по иску закрытого акционерного общества "Желдорипотека" (ОГРН 1027739623988, ИНН 7708155798) к администрации г. Нижнего Новгорода (ОГРН 1025203032579, ИНН 5253001036) об обязании продлить договор,

В судебном заседании приняли участие:

от истца - Куксова В.В. представитель по доверенности от 18.07.2014 (сроком на 3 года); Рязанцев А.Ю. представитель по доверенности от 21.04.2015 (сроком на 1 год);

от ответчика - не явились, извещены.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Закрытое акционерное общество "Желдорипотека" (далее - ЗАО "Желдорипотека", истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации г. Нижнего Новгорода (далее - администрация, ответчик) об обязании продлить договор о развитии застроенной территории от 07.03.2008 N 014/05 сроком на 5 лет.

Решением от 01.12.2015 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении исковых требований отказал.

ЗАО "Желдорипотека" не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы поясняет, что проект планировки территории, включая проект межевания территории, подготовлен истцом лишь в 2013 году, ввиду того, что техническое задание N 641 от администрации получено в 2013 году.

Полагает, что в силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07 марта 2008 года между администрацией города Нижнего Новгорода и ООО "Строительная компания "Волга" заключен договор о развитии застроенной территории N 014/05.

Предметом указанного договора являлось развитие застроенной территории, в отношении которой на основании постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 31.01.2007 N 4 "Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого жилого фонда в городе Нижнем Новгороде" принято решение главы администрации города Нижнего Новгорода от 27.12.2007 N 6405, расположенной в границах улиц Октябрьской революции, Чонгарская, Июльских дней в Ленинском районе, площадью 1,1 га.

Согласно условиям пункта 2.1, 2.2 договора цена права на заключение договора устанавливается по результатам аукциона в рублях Российской Федерации в соответствии с протоколом о результатах аукциона от 08 февраля 2008 года N 2/1 (10) и составляет 30 355 000 рублей.

В соответствии с пунктом 3.4.3 договора общество обязалось осуществить строительство на территории в соответствии с утвержденным проектом планировки и завершить строительство в срок не позднее 5 лет 8 месяцев с момента заключения настоящего договора

Как следует из пункта 4.1 договора, он вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 6 лет.

30 июня 2010 года между ООО "Строительная компания "Волга" и ЗАО "Желдорипотека" заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории от 07 марта 2008 года N 014/05.

Предметом данного договора является уступка всех прав и перевод всех обязанностей по договору о развитии застроенной территории N 014/05 от 07 марта 2008 года.

Администрация надлежащим образом уведомлена о состоявшейся уступке.

12.12.2012 ЗАО "Желдорипотека" погасило вторую часть долга перед администрацией по договору о развитии застроенной территории.

31.10.2013 Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода направил техническое задание N 641 на подготовку проекта планировки и межевания территории в границах улиц Октябрьской революции, Чонгарская, Июльских дней в Ленинском районе города Нижнего Новгорода, срок предоставления проекта не позднее 16.10.2014.

ЗАО "Желдорипотека" неоднократно обращалось в администрацию Ленинского района города Нижнего Новгорода, администрацию города Нижнего Новгорода с просьбой о продлении срока действия договора от 07 марта 2008 года N 014/05.

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде от 26.12.2013 N 625 принято решение продлить действие договора сроком на 5 лет.

В связи с этим общество направило в адрес администрации дополнительное соглашение к договору N 014/05, предметом которого являлось продление срока действия договора на 5 лет, а также приступило к исполнению задания от 31.10.2013 N 641 на подготовку проекта планировки и межевания территории в границах улиц Октябрьской революции, Чонгарская, Июльских дней в Ленинском районе города Нижнего Новгорода.

Во исполнение технического задания ЗАО "Желдорипотека" выполнило работы по сбору исходной информации в соответствии с п. 7 задания, а также разработало 5 вариантов концепции архитектурно-планировочного и объемно-пространственного решения территории в соответствии с п. 6.1 Задания.

Для изготовления проекта планировки и межевания территории 27.06.2014 между ЗАО "Желдорипотека" и ОАО ТИЖГП "Краснодаргражданпроект" заключен Договор N ОЗ-ПР/81 "Г" на подготовку исходно-разрешительной документации, проведения инженерных изысканий и выполнения проекта планировки и межевания территории.

17 июля 2014 года ЗАО "Желдорипотека" получило письмо Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода об отказе в продлении срока действия договора от 07 марта 2008 года N 014/05.

31.07.2014 ЗАО "Желдорипотека" обратилось с просьбой повторно рассмотреть вопрос о продлении срока действия договора.

28.08.2014 ЗАО "Желдорипотека" получен ответ Комитета по управлению городским имуществом, в котором сообщалось о невозможности исполнения решения комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям (протокол от 26.12.2013 N 625), а также о направлении письма в Департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода о рассмотрении на ближайшем заседании комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям в городе Нижнем Новгороде вопроса об отмене решения комиссии, указанного выше.

В обоснование решения Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами указал, что согласно ст.ст. 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о развитии застроенной территории заключается по результатам открытого аукциона. Орган местного самоуправления, принявший решение о проведении аукциона, определяет среди прочего существенные условия договора, к которым относится, в том числе, его срок.

В связи с тем, что в силу вышеуказанных обстоятельств истец не смог в установленные договором сроки осуществить строительство на указанной территории, ООО "Желдорипотека" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Нижегородской области руководствовался следующими нормами права, применение которых суд апелляционной инстанции считает правильным.

На основании статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения истцом и ответчиком договора о развитии застроенной территории от 07 марта 2008 года N 014/05 по договору о развитии застроенной территории (далее - договор)) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса. (ч.2 ст.46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что существенными условиями договора являются, в том числе, обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства; обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

По правилам части 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Данная норма носит императивный характер и не предусматривает возможность внесения изменений в условия заключенного сторонами договора.

Из пункта 2.2 договора о развитии застроенной территории следует, что он заключен на основании протокола о результатах аукциона от 08.02.2008.

Истец просит изменить срок действия договора, что является существенным условием договора. Данное условие договора являлось предметом аукциона.

В силу вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод ответчика о том, что неисполнение принятых на себя обязательств в рамках спорного договора произошло по вине органов местного самоуправления, отклоняется. Доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, заявителем в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о наличии у общества препятствий для освоения территории в период с 2008 года по 2014 год.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, кроме того, опровергаются материалами дела, не содержат фактов, которые в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Судом апелляционной инстанции основания для переоценки доказательств не установлены. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права истолкованы и применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.01.2016 по делу N А43-22682/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Желдорипотека" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ж.А. Долгова

Судьи

А.И. Вечканов Е.А. Богунова