Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 04АП-3415/09

г. Чита

21 сентября 2009 г.

Дело N А19-11381/09

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2009 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, Э.П. Доржиева, при ведении протокола секретарем судебного заседания Будаевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Компания Профиль", на решение арбитражного суда Иркутской области от 14 июля 2009 года по делу N А19-11381/09, по заявлению ООО "Компания Профиль" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления N ЮЛ/М-0725/09-14 от 27.05.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьей Чигринской М.Н.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, ООО "Компания Профиль", обратился с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления N ЮЛ/М-0725/09-14 от 27.05.2009 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 14 июля 2009 года заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен пунктом 2 статьи 10 Закона "О защите прав потребителей" (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:

-адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

-сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг).

Пунктом 6 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 г. N 918 (далее - Правила) установлено, что продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о своей организации и режиме ее работы, а также о товарах и их изготовителях в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей". Информация о товарах (для импортных товаров - на русском языке) и их изготовителях должна содержать: место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах, качестве и безопасности товара.

Заявитель указывает, что вся необходимая информация у общества о реализуемом товаре имелась и, что данный факт подтвержден письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела: объяснением общества от 10.04.2009 г.; заявлениями общества от 22.04.2009 г. и от 20.05.2009 г.; ярлыком; прайс-листом; каталогом "Сибирь Профиль 2008"; каталогом "Межкомнатные двери"; санитарно-эпидемиологическим заключением от 02.08.2005 г.; санитарно-эпидемиологическим заключением от 26.02.2006 г.; сертификатом соответствия N РОСС RU.СГ 43.Н00888; техническим описанием от 01.06.2005 г.

Вместе с тем из материалов дела следует, что данные документы представлены заявителем в административный орган 22.04.2009 г., то есть после проведенной проверки.

В силу п. 12 Правил в наглядной и доступной форме указанные Правила должны быть доведены продавцом до сведения покупателей.

Пунктом 19 Правил установлено, что в организации, осуществляющей продажу товаров по их описаниям, покупателю представляются каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар.

Указанные нормы закона и Правил относятся к организациям, осуществляющим деятельность по продвижению на рынке товаров (работ, услуг), потребителей сведений как непосредственно о своей организации, так и об организации, деятельность которой предшествовала появлению того или иного товара (продукции, услуги).

Судом установлено, что Общество осуществляет продажу товаров по образцам, соответственно обязано довести до потребителя необходимую информацию, установленную Законом и Правилами любым доступным способом, а также наличие самих Правил, в связи с данным фактом суд полагает, что довод заявителя о том, что вся необходимая информация о реализуемом товаре имелась, является необоснованным.

Судом отклоняется довод общества о том, что в обжалуемом постановлении не содержится указание на представленные обществом возражения, по следующим основаниям.

Данные возражения поступили при рассмотрении дела об административном правонарушении, в этой связи рассмотрение дела отложено. 27.05.2009 г. рассмотрены возражения непосредственно при рассмотрении дела. Должностным лицом дана им оценка. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении установлено, что доказательства соответствуют ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ и получены в соответствии с требованиями закона. Существенных нарушений при исследовании доказательств не выявлено, в связи с чем, приняты как достоверные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения. Доводы, изложенные в возражениях заявителя при рассмотрении дела, не подтвердились.

Согласно п. 30 Правил продавец обязан передать покупателю товар, который полностью соответствует его образцу или описанию, качество которого соответствует информации, представленной покупателю при заключении договора, а также информации, доведенной до его сведения при передаче товара (в техническом паспорте на товар, правилах его использования, на этикетке или ярлыке, прикрепленным к товару, на самом товаре или его упаковке либо другими способами, предусмотренными для отдельных видов товаров).

Соответственно довод общества о том, что в постановлении не указано, какие именно этикетки или ярлыки должны присутствовать на образцах дверей, судом считается не обоснованным, так как согласно трактовки современного экономического словаря "этикетка" - ярлык, сопровождающий товар, с указанием названия и цены товара, других его параметров, в свою очередь "ярлык" - вид товарного знака, обозначение на товаре в виде наклейки, этикетки или на прикрепленном к нему талоне, в котором указаны данные о товаре (вес, количество, цена, изготовитель, дата изготовления и др.). Соответственно следует сделать вывод о том, какие именно этикетки или ярлыки, и с какой информацией, должны присутствовать на образцах дверей.

Довод заявителя о том, что в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ административным органом при проведении проверки не проводился осмотр помещений с участием понятых, отклоняется судом как необоснованный.

Во время проведения проверки осмотр помещений как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении административным органом не применялась и обязательность ее применения в данном случае законом не предусмотрена.

Отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля".

В соответствии со ст.9 указанного Закона, по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы.

Данным законом присутствие понятых при проведении мероприятий по контролю не регламентируется.

Судом установлено, что административным органом соблюден предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения общества к административной ответственности, при назначении наказания учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества и назначен минимальный размер штрафа за совершение данного административного правонарушения.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 16258319, 16258302.

Из апелляционной жалобы общества следует, что документы, содержащие необходимую информацию, представлены в административный орган сразу же после проверки, что свидетельствует о том, что и на момент проверки данные документы имелись у Общества, но не были запрошены должностным лицом, проводившем проверку.

В акте N 001578 по результатам мероприятий по контролю (надзору) не указано, что должностное лицо Управления, проводившее проверку, требовало представления каких-либо документов, и документы не были предоставлены.

Директор ООО "Компания Профиль" не присутствовал при проведении Управлением внеплановой проверки. Между тем, право на непосредственное присутствие при проведении мероприятий по контролю, представление объяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки, предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, обязательным для выяснения.

Арбитражный суд Иркутской области все необходимые и обязательные для установления при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не выяснил, что, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Арбитражный суд первой инстанции счел установленной вину ООО "Компания Профиль" в совершении административного правонарушения. Между тем, вина заявителя не доказана.

В заявлении, поданном в арбитражный суд первой инстанции, общество указало на неясность довода Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, выразившегося в отсутствии на образцах двери "Элегия 2" этикеток или ярлыков, тогда как, ярлык, копия которого представлена Управлению, имелся на товаре.

Управлением в обжалуемом Постановлении (страница 2) указано на нарушение Обществом требований ст. 10 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 г., п. 6, 12, 19, 30 Правил, тогда как, обоснование сделанного вывода, в чем состоит нарушение Обществом п. 19 и п. 30 Правил не приведено.

Арбитражный суд Иркутской области не исследовал данный довод Общества, что также является неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 16258296.

Из представленного отзыва административного органа следует, что решение законно и обосновано, в связи с чем в апелляционной жалобе обществу надлежит отказать.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, является нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 23.07.2008) "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно Правил продажи товаров по образцам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 N 918 (ред. от 07.12.2000, с изм. от 27.02.2007) "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам", продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о своей организации и режиме ее работы, а также о товарах и их изготовителях в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Информация о товарах (для импортных товаров - на русском языке) и их изготовителях должна содержать:

наименование товара;

место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.12.2000 N 929)

обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;

сведения об основных потребительских свойствах, качестве и безопасности товара;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

цену, порядок и условия оплаты товара (предварительная оплата, оплата после доставки и передачи товара покупателю и другие условия);

гарантийный срок, если он установлен для конкретного вида товара;

срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного вида товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товар по истечении указанных сроков представляет опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становится непригодным для использования по назначению;

сведения о подтверждении соответствия товара установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.10.1999 N 1104)

способ и срок извещения покупателем продавца о согласии заключить договор;

способы, сроки и условия доставки и передачи товара потребителю и оказания других услуг, предлагаемых продавцом.

Если в приобретаемом товаре устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация о продавце, товарах и их изготовителях, об условиях продажи товаров по образцам и оказания услуг предоставляется покупателю при демонстрации образцов товаров, в их описаниях в месте продажи товаров либо в описании, рекламе товаров с предложением их продажи, рассылаемых продавцом неопределенному кругу покупателей с использованием услуг организаций почтовой связи или распространяемых в средствах массовой информации или любыми другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

Настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.

В организации, осуществляющей продажу товаров по их описаниям, покупателю представляются каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар.

Как следует из оспариваемого постановления об административном правонарушении административным органом установлено, что в выставочном зале офисов N 1 и N 2 Общество при демонстрации образцов товаров (дверей) не обеспечило доведение до сведения покупателей информации о товарах, которая в обязательном порядке должна содержать следующие сведения: место нахождения изготовителя; обозначение стандартов обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара.

Данная информация также отсутствует при демонстрации образцов товаров в Прайс-листе от 01.09.2009 г., в каталоге "Межкомнатные двери"; на образцах двери "Элегия 2" отсутствовали этикетки или ярлыки; кроме того, Правила продажи товаров по образцам в наглядной и доступной форме не доведены продавцом до сведения покупателей.

Довод апелляционной жалобы о том, что орган не запрашивал в ходе проверки каких-либо документов, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку указанная информация должна не только находиться у общества, но и доводиться до покупателей в доступной и наглядной форме, что исключает обращение потребителя к продавцу товара.

Довод апелляционной жалобы о том, что в действиях общества отсутствует вина, суд апелляционной инстанции не принимает по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с публичностью федерального закона и названных правил у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но как правильно указал суд первой инстанции данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со ст. 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции нет законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Иркутской области от "14" июля 2009 года по делу N А19-11381/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Э.П. Доржиев Е.О. Никифорюк