Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2016 г. N 04АП-5478/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 июня 2016 г. N Ф02-3227/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконными действий

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Чита

18 апреля 2016 г.

Дело N А58-8233/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевым И.В., рассмотрев, в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска, апелляционную жалобу МУП "Жилкомсервис" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2015 года по делу N А58-8233/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Р.И.К." (ИНН 1435242215, ОГРН 1111435006440)

к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124), о признании недействительным пункта 1.1. распоряжения Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 N 1692р "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации от 23.10.2013 N 1985 "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" в части подпунктов 3 и 4 Приложения N2,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1111435006440) о признании незаконным действия по одностороннему расторжению передаточного акта N 25-ОТ от 14.01.2014 на бесхозяйные объекты недвижимости,

суд первой инстанции, судья Евсеева Е.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Р.И.К.": не было;

от заинтересованного лица:

Окружной администрации города Якутска: не было;

Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска: не было;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" Городского округа "город Якутск" (ИНН 1435242617, ОГРН 1111435006935): не было;

установил:

Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью "Р.И.К.", обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

к Окружной администрации города Якутска о признании недействительным пункта 1.1. распоряжения Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 N 1692р "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации от 23.10.2013 N 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" в части подпунктов 3 и 4 Приложения N 2,

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным действия по одностороннему расторжению передаточного акта N 25-ОТ от 14.01.2014 на бесхозяйные объекты недвижимости.

Решением суда первой инстанции 12 августа 2015 требования заявителя удовлетворены.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд первой инстанции, проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признал пункт 1.1. распоряжения Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 N 1692р "О внесении изменений в распоряжение Окружной администрации от 23.10.2013 N 1985 "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйственных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" в части подпунктов 3 и 4 Приложения N 2, недействительным.

Суд признал незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по одностороннему расторжению передаточного акта N 25-ОТ от 14.01.2014 на бесхозяйные объекты недвижимости.

Администрация, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200296231293.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что Администрация в пределах своей компетенции внесла изменения в распоряжение Окружной администрации от 23.10.2013 N 1985 "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйственных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" в части подпунктов 3 и 4 Приложения N2, а Департамент на основании указанного правомерно расторг акт приема-передачи имущества.

Муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" Городского округа "город Якутск" не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" Городского округа "город Якутск" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200295199235.

Из апелляционной жалобы следует, что выводы суда ошибочны, не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Р.И.К." в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200296221096.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление N 67200296221102.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 24.09.2015.

Определением от 18.03.2016 производство по делу возобновлено, информация о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 19.03.2016.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Администрацией 23.10.2013 издано Распоряжение ОА г. Якутска N 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории ГО "город Якутск" (т. 1, л. 12).

Распоряжением N 1985р от 23.10.2013 Департаменту поручено осуществить отбор организации коммунального комплекса на территории ГО "город Якутск" на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанные в приложении N 2 к распоряжению, с оформлением передаточного акта

Данным распоряжением в частности МУП "Жилкомсервис" предложено осуществить отбор организаций коммунального комплекса на территории городского округа "город Якутск" на обслуживание и содержание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанные в приложении N 2 к данному распоряжению и оформить передаточные акты.

Распоряжением Администрации от 18.12.2013 N 2416р (т. 2, л. 31 ) внесены изменения в Распоряжение N 1985р от 23.10.2013, а именно п. 1 дополнен подпунктом 1.3., исключены пункты 3.3. и 3.4., приложения N 1 и N 2 изложены в новой редакции, пункт 4 изложен в новой редакции.

Во исполнение Распоряжения N 1985р от 23.10.2013, постановлением Администрации от 12.12.2013 N 342р утверждено Положение "О порядке конкурсного отбора организаций коммунального комплекса городского округа "город Якутск", на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа "город Якутск".

Приказом Департамента от 16.12.2013 N 167п создана Комиссия по отбору организаций коммунального комплекса (т. 3, л. 42).

Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии от 31.12.2013, победителем по второму лоту признан - ООО "Р.И.К." (т. 3, л. 41).

Во исполнение Распоряжения N 1985р от 23.10.2013, между Департаментом и Обществом, подписан Передаточный акт N 25-ОТ от 14.01.2014 на бесхозяйные объекты недвижимости, по которому Департамент передал, а Общество приняло на эксплуатацию бесхозяйное имущество, указанное в приложение N 1 (лот 2), а именно, 2 септика, с подключенными адресами: - Есенина 4/1, 4/2, 4/3, 4/4 общей площадью 2424м2, с объемом 106 м3, протяженностью 210 п.м.; - Есенина 5/1, общей площадью 1777,4м2, с объемом 120 м3, протяженностью 50п.м. (далее - септики) (т. 2, л. 46).

С целью надлежащей эксплуатации указанных объектов Администрацией издано распоряжение 21.02.2014 N 192р "О защите тарифов на водоотведение с учетом вывоза стоков на бесхозяйные объекты", в том числе, на септики, переданные на обслуживание Обществу (приложение N 2) (т. 1, л. 58, 65).

Пунктом 2.1 передаточного акта, установлено, что срок его действия устанавливается до момента признания права муниципальной собственности городского округа "город Якутск" на передаваемые бесхозные объекты, или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Между тем, распоряжением Администрации N 1692р от 30.09.2014, внесены изменения в Распоряжение N 1985р от 23.10.2013, согласно котором приложение N 2 изложено в новой редакции, в соответствии с чем, указанные септики подлежат передаче МУП "Жилкомсервис" (т. 2, л. 21, 27).

На основании указанного распоряжения Департаментом 14.10.2014 вх.N 53 Обществу вручено уведомление от 30.09.2014 N 1035 о расторжении, из которого следует, что на основании пункта 6.3 Передаточного акта от 14.01.2014 N 25-ОТ и распоряжения Администрации от 30.09.2014 N 1692р, по истечении 5- дневного срока Передаточный акт от 14.01.2014 N 25-ОТ будет считаться расторгнутым (т. 2, л. 115).

Общество, не согласившись с принятым Администрации распоряжением и действиями Департамента по одностороннему расторжению передаточного акта, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценивая Распоряжение Администрации N 1692р от 30.09.2014 суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Распоряжением N 1692р от 30.09.2014 внесены изменения в Распоряжение N 1985р от 23.10.2013, в силу чего, спорные септики, ранее находившиеся на обслуживании заявителя, подлежали изъятию у последнего и передаче третьему лицу по делу, МУП "Жилкомсервис", и на основании чего Департамент вышел к заявителю по делу с уведомлением об одностороннем расторжении соглашения в виде передаточного акта N 25-ОТ от 14.01.2014 на бесхозяйные объекты недвижимости.

Между тем, Управлением ФАС по Республики Саха (Якутия) вынесено решение от 26.02.2015 г. по делу N 02-08/15А о нарушении антимонопольного законодательства, которым было признано, что принятием Окружной администрацией города Якутск распоряжения N 1962р от 23.10.2013 г. о передаче канализационных септиков МУП "Жилкомсервис" нарушена часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Судебными актами по делу N А58-2830/2015 вступившими в законную силу, Окружной администрации города Якутска отказано в признании недействительным решения Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Саха (Якутия) от 26.02.2015 г. N 02-08/15А.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции сделал законный и обоснованный вывод о том, что распоряжение Окружной администрацией Республики Саха (Якутия) N 1962р от 23.10.2013 г. и передача на основании него канализационных септиков находящихся в пользовании заявителя, третьему лицу, МУП "Жилкомсервис" является недействительным, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доводы апелляционных жалоб в рассматриваемой части, фактически направлены на переоценку выводов содержащихся в судебных актах по делу N А58-2830/2015, в которых Окружная администрация города Якутска и Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска являлись участниками процесса.

Оценивая действия Департамента по одностороннему расторжению соглашения, в виде передаточного акта, как стороны по сделке, суд апелляционной инстанции исходит из того, что они являются незаконными, поскольку, в связи с признанием распоряжения Окружной администрацией города Якутск N 1962р от 23.10.2013 г. передача канализационных септиков находящихся в пользовании заявителя, третьему лицу, МУП "Жилкомсервис", является недействительной, то и действия Департамента по одностороннему расторжению соглашения в виде передаточного акта N 25-ОТ от 14.01.2014 на бесхозяйные объекты недвижимости является незаконным, в связи с отсутствием у него полномочий на совершение указанных действий.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции передаточный акт N 25-ОТ от 14.01.2014, заключенный по результатам проведенного конкурса с ООО "Р.И.К.", содержит сведения о предмете договора, сроке его действия, правах и обязанностях, ответственности сторон и подтверждает факт сложившихся между сторонами договорных отношений в связи с чем ссылка Департамента на положения статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации несостоятельна.

Пунктом 2.1 Передаточного акта N 25-ОТ от 14.01.2014 установлен срок действия передаточного акта: - до момента признания права собственности ГО "город Якутск" на передаваемые бесхозяйные объекты; - или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Как было установлено судом первой инстанции ни Администрацией, ни Департаментом не были представлены доказательства, свидетельствующие о признании права собственности ГО "город Якутск" на спорные септики. Собственник указанных бесхозяйных объектов неизвестен.

Ссылка Администрации в апелляционной жалобе на пункт 6.3 Передаточного акта N 25-ОТ от 14.01.2014, содержащий указание на возможность расторжения передаточного акта на основании внесения каких-либо изменений в распоряжение от 23.10.2013 N 1985р, судом отклоняется, поскольку как указано выше, Распоряжение N 1692р от 30.09.2014, вносящее изменения в Распоряжение N 1985р от 23.10.2013, принято в нарушение требований, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение и действия нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционных жалоб.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от "12" августа 2015 года по делу N А58-8233/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

Д.Н. Рылов В.А. Сидоренко