Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2016 г. N 11АП-3133/16

г. Самара

20 апреля 2016 г.

Дело N А55-30175/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 апреля 2016 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" - Аносова А.В. доверенность от 11.01.2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2016 года по делу N А55-30175/2015 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани, г. Сызрань,

к обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг", г. Санкт-Петербург,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани (далее - заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 2-5).

Решением суда первой инстанции от 09.02.2016 года в удовлетворении требований отказано (л.д. 106-108).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, привлечь общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 07.04.2016 г.

Указывает, что в приложении к товарной накладной и на этикетке сыра имеется информация об изготовителе пищевой продукции.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзыв на жалобу, заслушав объяснения участника процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

Административным органом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Агроторг", магазин "Пятерочка", г. Сызрань, ул. Декабристов, 38 по распоряжению органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 15.10.2015 г. N 17-03/507 п результатам которой установлено, что Обществом на момент проверки допущено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, выразившееся в том, что в обращении находится продукция:

1) сыр Российский фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра: ООО "ПФ Мира", РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата изготовления 09.09.2015 г., партия 6 упаковок;

2) сыр Российский фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра: ООО "ПФ Мира", РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата изготовления 02.09.2015 г., партия 3 упаковки;

3) сыр Российский фасованный, 150 гр., производитель фасованного сыра код Б ООО "Айрес", РФ, Самарская обл., г. Самара, ул. Крупской 1 литер А, дата изготовления 30.07.2015 г., партия 3 упаковки;

4) сыр Голландский фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра: ООО "ПФ Мира", РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата изготовления 03.09.2015 г., партия 4 упаковки;

5) сыр с консервантом фасованный Тильзиттер Люкс, 150 гр., изготовитель фасованного продукта: ООО ПиР-ПАК, юридический адрес: РФ, г. Москва, Хвалынский бульвар Д 7/11, кор. 1, адрес производства: РФ, Московская обл., Ленинский район, п. Совхоз им. Ленина, дата производства: 02.04.2015 г., дата упаковки 18.07.2015 г., партия N 5, 10 упаковок;

6) сыр Гауда фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра ООО "Айрес", РФ, Самарская обл., г. Самара, ул. Крупской 1 литер А, комната 317, дата изгот. 18.09.2015 г., партия 2 упаковки;

7) сыр Тильзиттер фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра ООО ПФ Мира, РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата производства 05.09.2015 г., партия 1 упаковка, сопровождающаяся товаросопроводительной документацией, не обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, не позволяющей установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья, что является нарушением пункта 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880.

В ходе мероприятий по контролю указанная продукция исключена из оборота и оставлена на ответственное хранение в магазине "Пятерочка" ООО "Агроторг" Самарская область, г. Сызрань, ул. Декабристов, д. 38, директору магазина вручен протокол о наложении ареста от 21.10.2015 г. N 17-03/08.

В ходе анализа представленной документации установлено:

1) сыр Российский фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра: ООО ПФ Мира, РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата изгот. 09.09.2015 г., партия 6 упаковок; изготовитель фасованного сыра: ООО ПФ Мира, РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, товарная накладная БАП0032742 от 21.09.2015 г., поставщик ООО "Базис-трейд", 4430022, Самарская обл., г. Самара, Заводское шоссе, 20, ИНН/КПП 6319155232/631901001, приложение к товарной накладной БАП0032742 от 21.09.2015 г. (в приложении к товарной накладной в графе "изготовитель" указано ООО "Фабрика Миралакта", г. Самара), представлена декларация о соответствии продукции обязательным требованиям на фасованные сыры ТС N RU Д - RU АЕ56.В.03005, дата регистрации 24.08.2015 г., принята на основании протоколов испытаний от 19.08.2015 г. N 2627, N 2628, выданные Межрайонной объединенной ветеринарной лабораторией Областного государственного бюджетного учреждения "Мелекесский центр ветеринарной медицины имени С.Г. Дырченкова", приложение N 1 лист 2 к декларации о соответствии ТС N RU Д -RU АЕ56.В.03005;

2) сыр Российский фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра: ООО ПФ Мира, РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата изгот. 02.09.2015 г., партия 3 упаковки, товарная накладная БАП0031770 от 14.09.2015 г., поставщик ООО "Базис-трейд", 4430022, Самарская обл., г. Самара, Заводское шоссе, 20, ИНН/КПП 6319155232/631901001, приложение к товарной накладной БАПООЗ1770 от 14.09.2015 г. (в приложении к товарной накладной в графе "изготовитель" указано ООО "Фабрика Миралакта", г. Самара), представлена декларация о соответствии продукции обязательным требованиям на фасованные сыры ТС N RU Д - RU АЕ56.В.03005, дата регистрации 24.08.2015 г., принята на основании протоколов испытаний от 19.08.2015 г. N 2627, N 2628, выданных Межрайонной объединенной ветеринарной лабораторией Областного государственного бюджетного учреждения "Мелекесский центр ветеринарной медицины имени С.Г. Дырченкова", приложение N 1 лист 2 к декларации о соответствии ТС N RU Д -RUAE56.B.03005;

3) сыр Российский фасованный, 150 гр., производитель фасованного сыра код Б ООО "Айрес", РФ, Самарская обл., г. Самара, ул. Крупской 1 литер А, дата изгот.: 30.07.2015 г., партия 3 упаковки, поступил 13.08.2015 г. товарная накладная N БАП0027996 от 13.08.2015 г., поставщик ООО "Базис-трейд", 4430022, Самарская обл., г. Самара, Заводское шоссе, 20, ИНН/КПП 6319155232/631901001, приложение к товарной накладной N БАП0027996 от 13.08.2015 г. (в приложении к товарной накладной в графе "изготовитель" указано ООО "Фабрика Миралакта", г. Самара), представлена декларация о соответствии продукции обязательным требованиям на фасованные сыры ТС N RU Д - RU АЕ56.В.02475, дата регистрации 16.04.2015 г., принята на основании протокола испытаний от 14.04.2013 г. N 2131, выданного Испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", приложение N 1 лист 4 к декларации о соответствии ТС N ТС N RU Д - RU АЕ56.В.02475;

4) сыр Голландский фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра: ООО ПФ Мира, РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата изготовления 03.09.2015 г., партия 4 упаковки; товарная накладная БАП0032742 от 21.09.2015 г., поставщик ООО "Базис-трейд", 4430022, Самарская обл., г. Самара, Заводское шоссе, 20, ИНН/КПП 6319155232/631901001, приложение к товарной накладной БАП0032742 от 21.09.2015 г. (в приложении к товарной накладной в графе "изготовитель" указано ООО "Фабрика Миралакта", г. Самара), представлена декларация о соответствии продукции обязательным требованиям на фасованные сыры ТС N RU Д - RU АЕ56.В.03005, дата регистрации 24.08.2015 г., принята на основании протоколов испытаний от 19.08.2015 г. N 2627, N 2628, выданных Межрайонной объединенной ветеринарной лабораторией Областного государственного бюджетного учреждения "Мелекесский центр ветеринарной медицины имени С.Г. Дырченкова", приложение N 1 лист 1 к декларации о соответствии ТС N RU Д -RU АЕ56.В.03005;

5) сыр с консервантом фасованный Тильзиттер Люкс, 150 гр., изготовитель фасованного продукта: ООО ПиР-ПАК, юридический адрес: РФ, г. Москва, Хвалынский бульвар Д 7/11, кор. 1, адрес производства: РФ, Московская обл., Ленинский район, п. Совхоз им. Ленина, дата производства: 02.04.2015 г., дата упаковки 18.07.2015 г., партия N 5, 10 упаковок, поступил 25.08.2015 г. товарная накладная N 84517 от 25.08.2015 г., поставщик ОАО "Вимм-Биль-Данн", 127591, г. Москва, Дмитровское ш., 108, ИНН/КПП 7713085659/631243001, Самарский филиал ОАО "ВБД", 443098, г. Самара, ул. Черемшанская, д. 199; реестр документов, подтверждающих качество и безопасность товара указанного в товарной накладной N 84517 от 25.08.2015 г., представлена декларация о соответствии продукции обязательным требованиям на сыр с консервантом фасованный ТС N RU Д -RU.CI127.B.01519, дата регистрации 12.03.2015 г., принята на основании протокола испытаний N 06733/19 от 11.12.2014 г. Испытательный центр Сергиево-Посадского филиала ФБУ "Менделеевский ЦСМ";

6) сыр Гауда фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра ООО "Айрес", РФ, Самарская обл., г. Самара, ул. Крупской 1 литер А, комната 317, дата изготовления 18.09.2015 г., партия 2 упаковки, поступили 10.2015 г. товарная накладная БАП0035565 от 12.10.2015 г., поставщик ООО "Базис-трейд", 4430022, Самарская обл., г. Самара, Заводское шоссе, 20, ИНН/КПП 6319155232/631901001, приложение к товарной накладной N БАП0035565 от 12.10.15г. (в приложении к товарной накладной в графе "изготовитель" указано ООО "Фабрика Миралакта", г. Самара); представлена декларация о соответствии продукции обязательным требованиям на фасованные сыры ТС N RU Д - RU АЕ56.В.02475, дата регистрации 16.04.2015 г., принята на основании протокола испытаний от 14.04.2013 г. N 2131, выданный Испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", приложение N 1 лист 1 к декларации о соответствии ТС N ТС N RU Д - RU АЕ56.В.02475;

7) сыр Тильзиттер фасованный, 150 гр., изготовитель фасованного сыра ООО ПФ Мира, РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата производства: 05.09.2015 г., партия 1 упаковка, изготовитель фасованного сыра: ООО ПФ Мира, РФ, Самарская обл., г. Самара, Калинина, 1, дата изготовления 03.09.2015 г., партия 4 упаковки; товарная накладная БАП0032742 от 21.09.2015 г., поставщик ООО "Базис-трейд", 4430022, Самарская обл., г. Самара, Заводское шоссе, 20, ИНН/КПП 6319155232/631901001, приложение к товарной накладной БАП0032742 от 21.09.2015 г. (в приложении к товарной накладной в графе "изготовитель" указано ООО "Фабрика Миралакта", г. Самара), представлена декларация о соответствии продукции обязательным требованиям на фасованные сыры ТС N RU Д - RU АЕ56.В.03005, дата регистрации 24.08.2015 г., принята на основании протоколов испытаний от 19.08.2015 г. N 2627, N 2628, выданных Межрайонной объединенной ветеринарной лабораторией Областного государственного бюджетного учреждения "Мелекесский центр ветеринарной медицины имени С.Г. Дырченкова", приложение N 1 лист 2 к декларации о соответствии ТС N RU Д - RU АЕ56.В.03005 представленная товаросопроводительная документация не обеспечивает прослеживаемость данной продукции, не позволяет установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья, что является нарушением пункта 3 статьи 5 TP* ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880.

21.11.2015 г. заявителем ответчику было направлено уведомление о явке для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении на 30.11.2015 г., которое вручено ООО "Агроторг" 29.10.2015 г.

30.11.2015 г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 17-08/906 в отношении Общества в присутствии представителя по доверенности N 9387/2015 от 11.03.2015 г.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани обратился в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ООО "Агроторг" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 2-5).

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответствен-ность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции ино-странного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежа-щих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31,9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 1121, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

09.02.2016 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение, отказав в удовлетворении требований заявителю (л.д. 106-108).

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, а доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.

Пунктом 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 определено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с определениями TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии ТС от 09.12.2011 г. N 880 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документально (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Требования TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880 направлены на защиту жизни и (или) здоровья человека, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей).

Необеспечение требований нормативных актов, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, прав потребителей свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной от-ветственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции установил отсутствие состава правонарушения, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что в маркировке вышеуказанных сыров имеется информация об изготовителе (производителе) сыра (ООО ПФ "Мира", ООО "Айверс", ОООГ "ПиР-ПАК"), которые являются не упаковщиками, а производителями сыра, поскольку получают сыры от различных производителей для производства готового продукта под наименованием - сыр фасованный, что подтверждено письмом ФГБ НУ "Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности" от 23.11.2015 г. N 1-34/612, а также декларациями о соответствии продукции обязательным требованиям, где данные организации указаны как изготовители сыров.

В соответствии с вышеуказанными декларациями ООО ПФ "Мира является изготовителем: сыр Российский фасованный, сыр Голландский фасованный, сыр Тильзитер фасованный, ООО "ПиР ПАК" - сыр с консервантом фасованный Тильзиттер Люкс, ООО "Айрес" - сыр Российский фасованный, сыр Гауда фасованный.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Коллегия судей считает, что суд обоснованно посчитал недоказанным наличие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09.02.2016 года по делу N А55-30175/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

А.Б. Корнилов Е.М. Рогалева