Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2016 г. N 19АП-225/16

г. Воронеж

21 апреля 2016 г.

Дело N А48-5353/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Г.Н.,

судей Яковлева А.С.,

Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зеленской Ю.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Главы КФХ Шахмурзаева А.И.: Шахмурзаев И.А., представитель по доверенности N 57 АА 0504158 от 13.01.2015;

от субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОГРН 1065753011477, ИНН 5753039990) на решение Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2015 (с учетом определения об исправлении описки от 04.02.2016) по делу N А48-5353/2015 (судья Родина Г.Н.) по исковому заявлению субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОГРН 1065753011477, ИНН 5753039990) к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Шахмурзаеву Алихану Исаевичу (ОГРН 312574502500022, ИНН 571800424672) о взыскании средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 1 494 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шахмурзаеву Алихану Исаевичу (далее - ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И., ответчик) о взыскании суммы гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 1 494 000 руб.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2015 (с учетом определения об исправлении описки от 04.02.2016) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. По мнению заявителя жалобы, ответчиком не представлено доказательств целевого использования денежных средств в спорный период, поголовье крупного рогатого скота не соответствовало бизнес-плану.

От ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора купли-продажи от 09.11.2015 N 09/11/15, копии платежного поручения от 08.12.2015, копии платежного поручения от 29.12.2015, копии ветеринарного свидетельства от 21.12.2015, копии описи к ветеринарному свидетельству, копии товарной накладной от 21.12.2015, договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 15.03.2016 N 02/04/2016, спецификации N 1 к данному договору, акта приема-передачи денежных средств от 15.03.2016, акта приема-передачи сельскохозяйственных животных от 15.03.2016. Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ИП Главы КФХ Шахмурзаева А.И. просил отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании 11.04.2016 объявлялся перерыв до 18.04.2016.

Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о слушании дела извещен надлежащим образом. В пояснениях от 11.04.2016 поддержал доводы апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей стороны, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.06.2013 по результатам конкурсной комиссии по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. был признан участником программы "Поддержка начинающих фермеров" с проектом "Производство зерновых культур на площади 395 га, откорм КРС (40 голов)".

26.06.2013 Департаментом сельского хозяйства Орловской области с ИП Шахмурзаевым А.И. заключено соглашение N 12 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам проверки, проведенной Департаментом сельского хозяйства Орловской области 07.04.2015 и 27.05.2015, было установлено, что поголовье крупного рогато скота (далее - КРС) не соответствует бизнес-плану. В 2015 году поголовье должно составлять 37 голов, а имелось 23, что свидетельствует, по мнению департамента, об использовании средств гранта не по целевому назначению.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования по существу и отказывая в иске, суд области правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Орловской области от 29.03.2013 N 103 утвержден порядок финансирования мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012 - 2015 годы" в 2013 году".

Судом установлено, что в Орловской области действует долгосрочная целевая программа "Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования в сельской местности в Орловской области на 2012-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 07.09.2011 N 301.

14.06.2013 по результатам конкурсной комиссии по отбору участников программ развития крестьянских (фермерских) хозяйств ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. был признан участником данной программы.

26.06.2013 с ИП Главой КФХ Шахмурзаевым А.И. было подписано соглашение N 12 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Участник программы обязан реализовать план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства "Производство зерновых культур на площади 395 га, откром КРС (40 голов)".

Получатель гранта обязался использовать грант по назначению в течение 12 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет участника программы (пункт 2.2.2), оплачивать не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в Плане расходов, за счет собственных средств (пункт 2.2.3). Срок действия соглашения от 26.06.2013 N 12 установлен до 31.12.2018 (пункт 4.1 соглашения).

Согласно пункту 14 постановления Правительства Орловской области от 29.03.2013 N 103 в случае нецелевого использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие фермы либо невыполнение условий предоставления гранта на развитие фермы средства, составляющие сумму нецелевого использования, либо сумма гранта на развитие фермы подлежит возврату.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Денежная сумма в размере 1 494 000 руб. была перечислена на расчетный счет ИП Главы КФХ Шахмурзаева А.И. 29.07.2013, 30.07.2013.

Из материалов дела следует, на основании указанного соглашения средства гранта были направлены в установленные сроки на газификацию фермы (435 356 руб.), приобретение 50 тонн семян яровой пшеницы (360 000 руб.). Данные обстоятельства истцом не оспариваются. Кроме того, планом расхода гранта предусматривалось приобретение молодняка КРС на сумму 776 271 руб., в том числе средства гранта - 698 644 руб.

12.05.2014 ИП Главой КФХ Шахмурзаевым А.И. (покупатель) был заключен договор купли-продажи с ИП Главой КФХ Башадовым Ж.И. (продавец), по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает крупный рогатый в количестве 60 голов на сумму 776 271 руб.

Платежным поручением от 12.05.2014 N 4003 ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. перечислил ИП Главе КФХ Башадову Ж.И. денежные средства в размере 250 000 руб. (пункт 3.1 договора).

Пунктом 3.2 договора от 12.05.2014 предусмотрено, что продавец обязуется в течение 30 дней со дня получения аванса произвести поставку партии КРС.

16.06.2014 ответчиком в адрес ИП Главы КФХ Башадова Ж.И. направлено письмо с требованием о возврате денежных средств в связи с неисполнением договора от 12.05.2014 по поставке КРС.

Аванс, перечисленный ответчиком ИП Башадову Ж.И. на сумму 250 000 руб., был возвращен последним на счет ИП Шахмурзаева А.И. 12.02.2015, 08.04.2015.

27.07.2014 ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. (покупатель) заключил договор купли-продажи с ИП Главой КФХ Мусхаджиевым М.А. (продавец), согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает крупный рогатый скот в количестве 50 голов.

Платежным поручением от 30.07.2014 N 404 ИП Глава КФХ Шахмурзаев А.И. перечислил ИП Главе КФХ Мусхаджиеву М.А. денежные средства в размере 526 271 руб. в соответствии с пунктом 3 договора купли-продажи от 27.07.2014.

31.12.2014 на счет ответчика поступили от ИП Мусхаджиева М.А. денежные средства в сумме 526 000 руб.

15.12.2014 (до истечения, установленного соглашением N 12 срока) ИП Главой КФХ Шахмурзаевым А.И. (покупатель) заключен договор поставки N15/12/2014 с ООО "Маломоршевка" (поставщик), по условиям которого поставщик обязуется передавать в собственность покупателя крупнорогатый скот, а покупатель обязуется принять и оплатить его.

Ответчик платежным поручением от 22.12.2014 N 290 перечислил ООО "Маломоршевка" денежные средства в размере 526 000 руб. на покупку молодняка КРС в количестве 23 голов. Указанное поголовье КРС было передано ИП Главе КФХ Шахмурзаеву А.И.

09.11.2015 ответчиком (покупатель) был заключен также договор купли-продажи сельскохозяйственных животных N 09/11/15 с ООО "Маломоршевка" (продавец), в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность покупателя сельскохозяйственных животных: КРС-бычки 2015 года (12 голов), а покупатель обязуется принять и оплатить их. Общая сумма договора составляет 300 000 руб. (пункт 1.3 договора).

Ответчик платежными поручениями от 08.12.2015 N 569, от 29.12.2015 N 657 перечислил ООО "Маломоршевка" денежные средства.

Во исполнение условий договора от 09.11.2015 N 09/11/15 ООО "Маломоршевка" поставило ответчику 12 голов (КРС-бычки 2015), что подтверждается товарной накладной от 21.12.2015 N 38.

15.03.2016 ответчиком (покупатель) заключен договор купли-продажи сельскохозяйственных животных N 02/04/2016 с ИП Главой КФХ Абдуллаевым Ф.Р., по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя сельскохозяйственных животных - КРС-бычки 2015 года (3 головы),

15.03.2016 по акту приема-передачи покупатель принял КРС-бычки 2015 года (3 головы) и оплатил их стоимость на сумму 45 000 руб.

В подтверждение приобретения поголовья КРС ответчиком в материалы дела представлены также копии ветеринарных свидетельств.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что допущенные нарушения по сроку использования денежных средств не повлияли на выполнение принятых на себя обязательств со стороны ответчика.

Согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, условиям договора о предоставлении гранта средства субсидии должны быть израсходованы в соответствии с условиями их выделения.

Из представленных документов следует, что средства гранта использованы ответчиком по целевому назначению.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

Само по себе несвоевременное либо не полное предоставление финансовых отчетов, с приложением подтверждающих документов, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств. Соглашение о предоставлении гранта является действующим.

Кроме того, суд области верно посчитал, что формальный подход при рассмотрении данного дела не применим, поскольку не соответствует целям и задачам Программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно областной Программе цель программы - повышение производительности, увеличение объемов сельскохозяйственного производства, развитие инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, обеспечение финансовой устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств. Государственная поддержка малых форм хозяйствования в АПК является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости и самозанятости, устойчивого развития сельских территорий и продовольственной безопасности страны.

Взыскание всей суммы гранта с ИП Шахмурзаева А.И., при том, что в настоящее время созданы условия и материальная база для его развития, окажет негативное воздействие на его деятельность. Ведение крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности подтверждается также банковской выпиской о движении денежных средств по счету.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение жалобы в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 30.11.2015 (с учетом определения об исправлении описки от 04.02.2016) по делу N А48-5353/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Субъекта Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента сельского хозяйства Орловской области (ОГРН 1065753011477, ИНН 5753039990) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

А.С. Яковлев Е.Е. Алферова