Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2016 г. N 09АП-12866/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2016 г. N Ф05-9719/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

21 апреля 2016 г.

Дело N А40-197060/15

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Нурбаевой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2016 по делу N А40-197060/15, принятое судьей Нариманидзе Н.А. (шифр судьи 148-1155)

по заявлению ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: ТУ Росимущества по г.Москве

о признании незаконным Решение от 07.07.2015 N 12/0110/2015-702

при участии:

от заявителя:	Вишнякова Н.Д. по дов. от 03.07.2015
от заинтересованного лица:	Кунина И.Б. по дов. от 13.01.2016
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г.Москве о признании незаконным решения от 07.07.2015 N 12/0110/2015-702 об отказе в регистрации права оперативного управления на объект недвижимости - наружная сеть дождевой канализации, расположенный по адресу: г. Москва, ЦАО, район Басманный, Покровский бульвар, д. 11, протяжённостью 587 м.. кадастровый номер 77:01:0000000:2660.

Решением суда от 08.02.2016 заявленные требования - удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Дело судом рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Москва. ЦАО, район Басманный, Покровский бульвар, д.11, протяжённостью 1192 м., кадастровый номер 77:01:0000000:2660 (наружная сеть дождевой канализации) (далее - объект недвижимости).

Управление Росреестра по Москве решением от 15.04,2015 N 12/010/2015-702 уведомило НИУ ВШЭ о приостановлении государственной регистрации на один месяц (до 14.04.2015) в порядке п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее -Закон о регистрации) по причине непредставления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен объект недвижимости.

Впоследствии на основании заявления НИУ ВШЭ от 12.05.2015 N 77/022/015/2015-557 государственная регистрация была приостановлена сроком на 3 (три) месяца (до 12.08.2015).

На основании заявления НИУ ВШЭ от 23.06.2015 государственная регистрация была возобновлена.

07.07.2015 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости по причине непредставления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен объект недвижимости.

НИУ ВШЭ обжаловало данный отказ в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законны интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию нрав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 17 Закона о регистрации).

В силу ст.ст. 9. 13 Закона о регистрации регистрация прав включает правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Статья 20 Закона о регистрации содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Как следует из текста оспариваемого решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 07.07.2015 N 12/010/2015-702 заявителем для государственной регистрации права оперативного управления представлялись:

- разрешение на строительство от 15.09.2010 N RLJ77107000-005453, которым Комитет государственного строительного надзор г. Москвы разрешил реконструкцию инженерно- технических сетей для комплекса учебно-административных зданий и вооружений Государственного университета "Высшая школа экономики" по адресу: г. Москва, ЦАО, Покровский бульвар, д. 11. общей протяженностью: водопровод - 880-м., канализация - 850 м., дождевая канализация -1151 м. Срок действия разрешения до 30.06.2011.

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 10.06.2014 N RU77107000-005696, которым вводится в эксплуатацию реконструированный объект капитального строительства - инженерно - технические сети для комплекса учебно-административных зданий и строений Государственного университета "Высшая школа экономики" (1-й п.к.. 1-й этап) по адресу: г. Москва, ЦАО, Покровский бульвар, д. 11.

Как следует из Расписки в получении документов на государственную регистрацию от 23.06.2015, выданной Управлением Росреестра по Москве заявителю, помимо указанных выше документов для регистрации права дополнительно представлялись: градостроительный план земельного участка от 31.05.2010 N RU 77-107000-001325; справка НИУ ВШЭ, содержащая информацию разъяснительного характера, включающую ссылки на нормы права о том, что для оформления разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию НИУ ВШЭ представлялся комплект документов, в состав которых входили правоустанавливающие документы на земельный участок, выделенный под застройку зданий.

Кроме того, в справке указывалось на то, что в связи с тем, что объект недвижимости, подлежащий регистрации, является линейно-протяженным объектом, проходящим по территории нескольких земельных участков, легитимность его создания может быть дополнительно подтверждена документально, в том числе: градостроительным планом земельного участка; согласованным генпланом наружных инженерных сетей; техническими условиями на присоединение к инженерным сетям; разрешением на строительство и разрешением ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

То обстоятельство, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001023:42; 77:01:0001024:45; 77:01:0001023:36; 77:01:0001023:35; 77:01:0001024:1000; 77:01:0001024:42; 77:01:0001019:44: 77:01:0001019:41; 77:01:0001020:41; 77:01:0001019:10; 77:01:0001019:40; 77:01:0001020:40; 77:01:0001020:34: 77:01:0001020:38; 77:01:0001020:46, в пределах которых расположен объект недвижимости, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на них, не может служить основанием для отказа в государственной регистрации прав заявителя, который на законных основаниях произвел создание объекта недвижимости, так как регистрация права оперативного управления на объект недвижимости не приведет к нарушения их прав на земельные участки.

Согласно ст. 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса (например, линейного объекта) могут быть расположены на различных земельных участках. Поэтому отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в регистрации единого недвижимого комплекса лишь на том основании, что соответствующие объекты не расположены на одном земельном участке, не соответствует положениям ст. 133.1 ГК РФ.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся на Публичной карте по характеристике указанные земельные участки, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001024:1000, 77:01:0001020:34, 77:01:0001019:10, отнесены к участкам эксплуатации улично-дорожной сети (УДС).

Данные сведения также подтверждены Законом города Москвы "О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы от 21.03.2007 N 8 (в ред. от 04.07.2012), в Приложение 1 которого перечислены земельные участки в пределах Центрального административного округа города Москвы, отнесенные к землям УДС.

Покровский бульвар также указан в числе находящихся на земельных участках, отнесенных к УДС, т.е. землям общего пользования.

Кроме того, Постановлением Правительства Москвы от 13.07.2004 N 490-ПП "О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обремененных сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы" утвержден перечень земельных участков общего пользования существующей улично-дорожной сети как не подлежащих приватизации и отчуждению из собственности города Москвы. В Приложении 1 данного Постановления Правительства Москвы от 13.07.2004 N 490-ПП земельные участки, на которых расположен Покровский бульвар, отнесены к собственности города Москвы.

Сведения относительно земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001024:1000, 77:01:0001019:10, 77:01:0001020:34 размещены в общем доступе на портале https://rosreestr.ru.

В частности, земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001024:1000, расположенный по адресу: г. Москва, бульвар. Покровский, вл. 11, находится в собственности. На данный земельный участок были зарегистрированы следующие права: -N 77-77-14/014/2007-126 от 06.12.2007 (собственность); - N77-77-14/004/2008-278 от 15.05.2008 (постоянное (бессрочное) пользование).

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001019:10 (условный номер - М-01-600927), расположенный по адресу: г. Москва, улица Воронцово Поле, вл. 4, стр. 1, 1А, 6, находится в публичной собственности. На данный земельный участок было зарегистрировано следующее право - N 77-77-13/007/2009-87 от 11.06.2009 (собственность).

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001020:34 (условный номер - М-01-511936), расположенный по адресу: г. Москва, Тессинский пер., вл. 2-6/19, также находится в публичной собственности: категория земель - земли населенных пунктов. На данный земельный участок зарегистрированы ограничения права в виде аренды.

Сведения о правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами: 77:01:0001020:34, 77:01:0001019:10, 77:01:0001024:1000 также могли быть получены в порядке внутриведомственного взаимодействия, учитывая, что в ЕГРП содержатся сведения о зарегистрированных правах и ограничениях на них.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявителем в регистрирующий орган были представлены документы в соответствии с заявлением с достоверными и полными сведениями, подтверждающими необходимость и достаточность прав заявителя на государственную регистрацию права оперативного управления на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, ЦАО, район Басманный, Покровский бульвар, д. 11.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.02.2016 по делу N А40-197060/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин М.В. Кочешкова