Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2016 г. N 13АП-4114/16

г. Санкт-Петербург

21 апреля 2016 г.

Дело N А56-66466/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Добрияник Е.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Трошина Н.Н. по доверенности от 11.01.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4114/2016) ООО "ЭнСиПроект" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2015 по делу N А56-66466/2015 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО "ЭнСиПроект"

к СПб ГКУ "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса"

об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнСиПроект" (ОГРН 1117847190064, адрес: 192012, г. Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 112, корп. 2, оф. 502; далее - общество, ООО "ЭнСиПроект") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)) об оспаривании решения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" (ОГРН 1047839011703, адрес: 190000, г. Санкт-Петербург, пер. Антоненко, д. 4; далее - Учреждение, СПб ГКУ "Управление заказчика") о признании ООО "ЭнСиПроект" уклонившимся от заключения государственного контракта, изложенного в акте N 1 от 08.07.2015 и протоколе от 08.07.2015; об обязании Учреждения возвратить заявителю денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки; об обязании отменить акт и протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 08.07.2015 и о признании ООО "ЭнСиПроект" победителем конкурса.

Решением от 29.12.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "ЭнСиПроект" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы, полагает, что с учетом приостановления антимонопольным органом срока заключения контракта на период рассмотрения жалобы Общества, победитель аукциона был вправе подписать проект контракта и представить обеспечение исполнения контракта в срок до 16.07.2015, в связи с чем решение заказчика от 08.07.2015 о признании общества уклонившимся от заключения контракта является преждевременным и неправомерным.

В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. ООО "ЭнСиПроект", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ООО "ЭнСиПроект" в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Учреждением 29.05.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию строительства систем водоснабжения и канализации пос. Саперный (2 этап) в 2015-2016 годах для нужд Санкт-Петербурга" (номер извещения 0372200006915000019).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 25.06.2015 ООО "ЭнСиПроект" признано победителем. Проект государственного контракта направлен заказчиком и получен ООО "ЭнСиПроект" 01.07.2015.

По состоянию на 08.07.2015 ООО "ЭнСиПроект" не подписало государственный контракт и не представило все экземпляры контракта заказчику; победителем конкурса одновременно с контрактом не представлены документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, предусмотренном конкурсной документацией.

08.07.2015 Комиссией Учреждения по осуществлению закупок составлены акт и протокол, согласно которым ООО "ЭнСиПроект" признано уклонившимся от заключения контракта в виду невыполнения участником требований части 3 статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на неправомерные действия заказчика.

Решением УФАС по Санкт-Петербургу от 02.09.2015 N 06-165/15 нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупки N 0372200006915000019 УФАС не установлено.

Не согласившись с решением Учреждения о признании ООО "ЭнСиПроект" уклонившимся от заключения контракта по итогам открытого конкурса, оформленным актом и протоколом от 08.07.2015, ООО "ЭнСиПроект" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований ООО "ЭнСиПроект", в связи с чем, в удовлетворении заявления отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 названного Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Законом.

Согласно статье 54 Закона N 44-ФЗ по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ. В течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель конкурса одновременно с контрактом обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, который предусмотрен конкурсной документацией или частью 1 статьи 37 данного закона. В случае, если победителем конкурса не исполнены требования настоящей части, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. В рассматриваемом случае срок и порядок предоставления и условия обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, а также условия банковской гарантии установлены в разделе 6.3 части 1, разделах 5,6 части 2 Конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 25.06.2015 победителем конкурса признано общество. Протокол с информацией о победителе открытого конкурса размещен на официальном сайте www.zakupki.ru 26.06.2015.

Соответственно общество должно было предоставить заказчику два экземпляра подписанного контракта и документ, подтверждающий предоставления обеспечения исполнения контракта, в срок до 07.07.2015 в соответствии со статьей 54 Закона N 44-ФЗ.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведенного открытого конкурса (извещение N 0372200006915000019) от 08.07.2015 общество признано уклонившимся от заключения контракта, так как на 11 час. 00 мин. 08.07.2015 необходимые документы от победителя закупки в адрес заказчика не поступили.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества о том, что заказчиком нарочно был вручен обществу контракта только 01.07.2015, как не свидетельствующие о соблюдении ООО "ЭнСиПроект" требований статьи 54 Закона N 44-ФЗ, которой прямо предусмотрено обязательство победителя конкурса предоставить обеспечение исполнения контракта в течение 10 дней с момента опубликования протокола с информацией о победителе открытого конкурса (то есть, в рассматриваемом случае, с 26.06.2015).

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод, что Учреждением не допущено нарушений положений Закона N 44-ФЗ и принято законное и обоснованное решение о признании общества уклонившимся от заключения контракта по итогам конкурса, оформленное актом и протоколом от 08.07.2015.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 44 Закона N 44-ФЗ возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в случаях уклонения или отказа участника закупки заключить контракт.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб. подлежит возвращению обществу из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 декабря 2015 года по делу N А56-66466/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭнСиПроект" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭнСиПроект" из федерального бюджета 1 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова