Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2016 г. N 17АП-1736/16

г. Пермь

19 апреля 2016 г.

Дело N А50-24571/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погореловой Д.М.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Головановская Энергетическая Компания" (ОГРН 1085907000244, ИНН 5907035928): Квакина Е.В., предъявлен паспорт, доверенность от 01.01.2016;

от заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 13 января 2016 года по делу N А50-24571/2015,

принятое судьей Самаркиным В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Головановская Энергетическая Компания"

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Головановская Энергетическая Компания" (далее - заявитель, ООО "Головановская энергетическая компания") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 15.05.2015 N 444 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей; а также о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2015 N 444/1, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление от 15.05.2015 N 444.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.01.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что вывод суда первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения сделан без достаточного исследования материалов дела, а лишь на основе решения арбитражного суда по другому арбитражному делу.

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителей не направила, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заявителем ООО "Головановская энергетическая компания" отзыв на апелляционную жалобу не представлен. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Головановская энергетическая компания" с доводами апелляционной жалобы, изложенными в апелляционной жалобе не согласился; просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением гр. Бузмаковой О.М. на основании распоряжения от 26.01.2015 N 444 Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в отношении ООО "Головановская энергетическая компания" проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что 05.02.2015 в кв. N 24 д. N 13 по ул.Оршанская г. Перми температура воздуха в жилом помещении площадью 18 кв.м. составляла + 18°С, температура воздуха в жилой комнате площадью 9 кв.м. - + 19°С, что ниже нормы. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.02.2015 N 444 (л.д. 37-40).

В связи с чем Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в отношении ООО "Головановская энергетическая компания" составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2015 N 444, и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 15.05.2015 N 444 о привлечении ООО "Головановская энергетическая компания" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 29.09.2015 N 444/1 постановление о привлечении к административной ответственности от 15.05.2015 N 444 оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлениями по делу об административном правонарушении, ООО "Головановская энергетическая компания" обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ст. 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В подп. "е" п. 4 Правил N 354 указано, что отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения N 1 к данным Правилам.

В соответствии с п. 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже 18 °C, в угловых комнатах не ниже 20 °C, а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °C и ниже, температура воздуха в жилых помещениях должна составлять + 20 °C (в угловых комнатах + 22 °C), в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что ООО "Головановская энергетическая компания" допущено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, а именно в кв. N 24 д. N 13 по ул.Оршанская г.Перми температура воздуха в жилом помещении площадью 18 кв.м. составляла + 18°С, температура воздуха в жилой комнате площадью 9 кв.м. - + 19°С, что ниже нормы.

Вместе с тем судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что по результатам проверки, проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (акт проверки от 05.02.2015 N 444), в адрес ООО "Головановская энергетическая компания" были выданы предписание от 05.02.2015 N 444, согласно которому предписано в срок до 25.02.2015 устранить выявленные в ходе проверки нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами; а также предписание от 25.02.2015 N 444/1, согласно которому ООО "Головановская энергетическая компания" в связи с нарушением нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, в срок до 05.03.2015 необходимо произвести перерасчет.

Данные предписания были предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дел N А50-9042/2015, N А50-9041/2015, по результатам рассмотрения данных споров предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 05.02.2015 N 444, N 444/1 признаны недействительным. При этом в судебных актах суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции указано, что 05.02.2015 температурный режим теплоносителя на вводе в жилой дом N 13 по ул. Оршанская г. Пермь соответствовал нормативному в границах ответственности ООО "Головановская энергетическая компания".

В силу положений ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные в рамках дел N А50-9042/2015, N А50-9041/2015 обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Изложенные в апелляционной жалобе административного органа доводы о том, что вывод суда первой инстанции об отсутствии состава административного правонарушения сделан без достаточного исследования материалов дела, а лишь на основе решений арбитражного суда, которые вынесены на основании исследования материалов других арбитражных дел, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку из материалов настоящего дела следует, что оспариваемое постановление о привлечении ООО "Головановская энергетическая компания" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, принято Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края по результатам рассмотрения материалов той же проверки (акт проверки от 05.02.2015 N 444) и на основании тех же обстоятельств, что и указанные выше предписания.

Отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил оспариваемые постановления по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 января 2016 года по делу N А50-24571/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

Е.Е.Васева Л.Х.Риб