Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2016 г. N 11АП-2534/16

г. Самара

22 апреля 2016 г.

Дело N А55-24180/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 апреля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.04.2016 в помещении суда апелляционную жалобу Администрации городского округа Отрадный Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 по делу N А55-24180/2015 (судья Лихачев А.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Алексеевой Натальи Анатольевны (ИНН 631502181372, ОГРН 315631300040282), г.Самара, к Администрации городского округа Отрадный Самарской области, г.Отрадный Самарской области, об оспаривании постановления,

в судебном заседании приняли участие:

Исаев В.Н. (доверенность от 06.05.2015 N 63 АА 3080519) - представитель индивидуального предпринимателя Алексеевой Натальи Анатольевны,

представитель Администрации городского округа Отрадный Самарской области Самсонов С.А. (доверенность от 26.10.2015 N 417/07-03),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Алексеева Наталья Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Отрадный Самарской области (далее - Администрация) от 20.07.2012 N 1074 (с учетом принятого судом уточнения предмета заявленного требования).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2016 по делу N А55-24180/2015 оспариваемое постановление признано недействительным.

В апелляционной жалобе Администрация просила отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Администрации, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Предприниматель Алексеева Н.А. в отзыве апелляционную жалобу отклонила.

Судебное разбирательство было отложено с 23.03.2016 на 20.04.2016.

Администрация представила дополнение к апелляционной жалобе.

Предприниматель Алексеева Н.А. представила письменное объяснение по делу.

В судебных заседаниях представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель предпринимателя Алексеевой Н.А. апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, дополнении к ней, отзыве на жалобу, письменном объяснении по делу, выступлениях представителей сторон в судебных заседаниях, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением капитального строительства Администрации г. Отрадного и ОАО "Самараспецгражданстрой" был заключен договор от 26.12.2000 N 148 совместного участия по инвестированию строительства полигона для складирования твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного.

Постановлением Главы города Отрадный от 08.05.2003 N 613 ОАО "Самараспецгражданстрой" предоставлен во временную аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящийся по адресу: г. Отрадный, Промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного, высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53174 кв.м.

30.08.2006 между Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и ОАО "Самараспецгражданстрой" заключен договор N 207/06 об аренде сроком на 11 месяцев (с 23.08.2006 по 23.07.2007) земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 63:06:0501002:0003, находящегося по адресу: г. Отрадный, Промзона-1, для завершения строительства усовершенствованного, высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов г. Отрадный, площадью 53174 кв.м; земельный участок передан по акту приема-передачи от 30.08.2006.

Актом приемочной комиссии от 28.11.2006 о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3-4 класса) отходов г. Отрадного принят в эксплуатацию. Акт приемочной комиссии от 28.11.2006 зарегистрирован постановлением Главы городского округа Отрадный от 04.12.2006 N 1113.

17.05.2007 на объект "Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс" выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU6330700-14.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2008 по делу N А55-11854/2008 (с учетом определения от 03.02.2009 об исправлении опечатки) за ОАО "Самараспецгражданстрой" признано право долевой собственности на вышеуказанный полигон в размере доли 835/1000.

Право собственности ОАО "Самараспецгражданстрой" на вышеуказанный полигон с долей в праве 835/1000 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2009 серии 63-АГ N 209639 и записью от 02.04.2009 N 63-63-06/004/2009-218 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

17.08.2012 между ОАО "Самараспецгражданстрой" и Алексеевой Н.А. заключен договор купли-продажи 835/1000 доли указанного полигона.

Свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2012 серии 63 АИ N 158060 подтверждается право собственности Алексеевой Н.А. на 835/1000 доли в сооружении "Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного. Пусковой комплекс", назначение - производственное здание (сооружение), площадь 20398 кв.м, инвентарный номер 0001194, литера А, Б, Г, Д, К-К1, ПГ, С1-С5, Э-Э1, Щ, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Отрадный, Промышленная зона-1, кадастровый (условный) номер 63-63-06/004/2009-218, без ограничений (обременений) права.

Собственником остальной доли является городской округ Отрадный.

Постановлением от 20.07.2012 N 1074 Администрация изменила целевое назначение земельного участка площадью 53174 кв.м, имеющего кадастровый номер 63:06:0501002:3, по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, с разрешенным использованием - для строительства усовершенствованного высоконагружаемого полигона складирования бытовых и промышленных отходов, определив его участком с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащим к территориальной ПК-зоне производственных и коммунальных объектов. Кроме того, Администрация утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:06:0501002, образованных в результате раздела земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 53174 кв.м с кадастровым номером 63:06:0501002:3, с разрешенным использованием - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов: площадью 26150 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-восточная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов, и площадью 27024 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, юго-западная часть кадастрового квартала 63:06:0501002, с разрешенным использованием земельного участка - для размещения производственных и коммунальных объектов 1-5 класса вредности (санитарно- защитные зоны от 50 до 1000 м), принадлежащего к территориальной зоне ПК-зона производственных и коммунальных объектов.

Из материалов дела следует, что копию указанного постановления Алексеева Н.А. получила только с письмом Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области от 25.11.2015 N 1921/05-02 (т. 2, л.д. 5) и, таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, в рассматриваемом случае не пропущен.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал указанное постановление недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, предоставленной таким лицом под эту недвижимость.

Согласно пункту 2 статьи 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Договор от 17.08.2012 между ОАО "Самараспецгражданстрой" и Алексеевой Н.А. о купле-продаже 835/1000 доли указанного полигона в судебном порядке не оспаривался.

Пунктом 1 статьи 552 ГК РФ предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В пункте 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указано, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Из материалов дела видно, что по истечении срока действия договора от 30.08.2006 N 207/06 об аренде земельного участка ОАО "Самараспецгражданстрой" продолжало пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя - Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области, что на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ позволяет считать его возобновленным тех же условиях на неопределенный срок.

С учетом регистрации за Алексеевой Н.А. права собственности на 835/1000 доли в указанном сооружении невнесение в договор от 26.12.2000 N 148 совместного участия по инвестированию строительства полигона твердых бытовых и промышленных отходов г. Отрадного изменений относительно состава участников этого договора не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Вопреки требованиям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ об обязанности доказывания Администрация при рассмотрении настоящего дела не представила надлежащих доказательств, опровергающих довод предпринимателя Алексеевой Н.А. о том, что изменение целевого назначения земельного участка и образование двух новых земельных участков приведет к невозможности разрешенного использования принадлежащего ей объекта.

Суд первой инстанции учел требования Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 (далее - Инструкция), пунктом 1.5 которой предусмотрено, что площадь участка, отводимого под полигон, выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15-20 лет.

Согласно пункту 1.12 Инструкции участок складирования разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3-5 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс на первые 1 - 2 года. В первую, вторую и, если позволяет площадь участка, в третью очередь складирование отходов ведется на высоту в 2 - 3 яруса (высота яруса принимается равной 2,0 - 2,5 м). Последующая очередь эксплуатации заключается в увеличении насыпи ТБО до проектируемой отметки.

В соответствии с пунктом 1.14 Инструкции размещение грунта из котлованов первой очереди проектируется в кавальерах по периметру полигона, из котлованов второй очереди грунт подается на изоляцию ТБО и осадков городских сточных вод (ОГСВ) на картах первой очереди.

С учетом вышеизложенных требований Инструкции суд первой инстанции указал, что перемещение грунта из котлованов каждой последующей очереди эксплуатации на предыдущую очередь эксплуатации обеспечивает экономичное и гарантированное изолирование ТБО, размещенных на полигоне, а также предполагает эффективность вложения денежных средств в строительство полигона (в том числе за счет отсутствия необходимости в покупке грунта для окончательной рекультивации земельного участка).

В пояснительной записке к рабочему проекту "Усовершенствованный, высоконагружаемый полигон твердых бытовых и промышленных (3 и 4 классов) отходов г. Отрадного" указано, что складирование ТБО на полигоне осуществляется по очередям; срок формирования первой очереди (котлован - 238200 кв.м) - 8,4 лет, второй очереди (надземная пирамида - 328000 кв.м) - 11,6 лет, в составе первой очереди выделяется пусковой комплекс; общий срок эксплуатации полигона исходя из технико-экономических показателей - 20 лет.

Таким образом, предполагалось использование всего земельного участка площадью 53174 кв.м с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 для строительства и эксплуатации сначала первой очереди полигона (включая пусковой комплекс), а после ее заполнения - для эксплуатации второй очереди полигона.

Поэтому изменение целевого назначения и раздел земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 нарушают права и законные интересы предпринимателя Алексеевой Н.А. на использования принадлежащего ей объекта.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель Алексеева Н.А. не использует полигон, Администрация не представила.

В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Такого согласия ОАО "Самараспецгражданстрой" не давало.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о несоблюдении процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003.

Доказательств наличия правовых и фактических оснований для изменения целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 63:06:0501002:0003 Администрация не представила.

Положения статей 199 - 201 АПК РФ об исковой давности, на которые Администрация сослалась в апелляционной жалобе, в рассматриваемом деле неприменимы.

Таким образом, доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 января 2016 года по делу N А55-24180/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова