Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2016 г. N 19АП-131/16

г. Воронеж

22 апреля 2016 г.

Дело N А64-3800/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.04.2016.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Выборновой И.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

от ООО "Росгосстрах": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области, в лице территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2015 по делу N А64-3800/2015 (судья Копырюлин А.Н) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области, от 13.04.2015 N20,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (далее - ООО Росгосстрах", общество, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области, г. Тамбов, в лице территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, г. Рассказово Тамбовской области о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных правонарушений от 13.04.2015 N 20 (в части пунктов 3, 4).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2015 по делу N А64-3800/2015 заявленные требования удовлетворены.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что отсутствие бейджика лишает потребителя возможности идентифицировать должностное лицо, которое оказывает услуги страхования, что противоречит ст. 8, ст. 10 Закона о защите прав потребителя. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, вывод суда о том, что Правила продажи отдельных видов товаров не распространяются на услуги страхования, не соответствует действительности. В п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров урегулированы отношения между потребителем и исполнителем, в том числе при оказании услуг населению.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (Территориальным отделом в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, г. Рассказово Тамбовской области) на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внепланой выездной проверки юридического лица от 16.03.2015 N 23, вынесенного начальником Территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах в отношении ООО "Росгосстрах", по фактическому месту нахождения отдела юридического лица: Тамбовская область, город Кирсанов, ул. Красноармейская, 21А, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки, проводившейся контролирующим органом с 17.03.2015 по 13.04.2015, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.03.2015, с применением видеозаписи.

Проверкой выявлено нарушение со стороны ООО Росгосстрах" прав потребителей, а именно:

- на вывеске с информацией об изготовителе (исполнителе, продавце) со сведения об организации отсутствовали сведения о месте нахождения (адрес);

- отсутствовали правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств;

- отсутствовал ФЗ N 40 от 25.04.2002 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

- отсутствует указание на конкретное лицо, которое выполняет работу (оказывает услуг), и информация о нем;

- отсутствует книга отзывов и предложений.

Результаты проверки отражены в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 23 от 13.04.2015.

Выявленные Управлением в ходе проверки нарушения послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (постановление по делу об административном правонарушении N 55 от 28.04.2015).

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении Общество не обжаловано; назначенное наказание Обществом исполнено (оплата штрафа, платежное поручение N 163 от 17.06.205).

Кроме того, по результатам проверки Обществу контролирующим органом вынесено предписание N 20 от 13.04.2015, согласно которому ООО "Росгосстрах" обязано в срок до 16.06.2015 г. устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 13.04.2015 N 20 в части возложения обязанности по обеспечению: наличия информации о сотруднике (должность, ФИО) в отделе ООО "Росгосстрах", расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Кирсанов, ул. Красноармейская, 21, который оказывает услуги по страхованию (бейджик, прикрепленный к одежде сотрудника, либо информационная вывеска на рабочем месте сотрудника) (п. 3 предписания); наличия книги отзывов и предложения в вышеуказанном отделе (п. 4 предписания) ООО "Росгосстрах" обратилось в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона N 2300-1).

В силу пункта 1 статьи 1 Закона N 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" установлено, что если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

В соответствии с частями 1, 2 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) настоящий Закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, регулируются также федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России), а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты).

Пунктом 1 статьи 32.9 Закона N 4015-1 предусмотрены виды страхования, осуществляемые в Российской Федерации, а именно: страхование жизни на случай смерти, дожития до определенного возраста или срока либо наступления иного события; пенсионное страхование; страхование жизни с условием периодических страховых выплат (ренты, аннуитетов) и (или) с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика; страхование от несчастных случаев и болезней; медицинское страхование; страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта); страхование средств железнодорожного транспорта; страхование средств воздушного транспорта; страхование средств водного транспорта; страхование грузов; сельскохозяйственное страхование (страхование урожая, сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, животных); страхование имущества юридических лиц, за исключением транспортных средств и сельскохозяйственного страхования; страхование имущества граждан, за исключением транспортных средств; страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств; страхование гражданской ответственности владельцев средств воздушного транспорта; страхование гражданской ответственности владельцев средств водного транспорта; страхование гражданской ответственности владельцев средств железнодорожного транспорта; страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты; страхование гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков товаров, работ, услуг; страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам; страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору; страхование предпринимательских рисков; страхование финансовых рисков; иные виды страхования, предусмотренные федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

При этом, каждый вид страхования, осуществляемый на территории Российской Федерации, имеет свои особенности как по организации страхования, так и по порядку предоставления конкретной услуги, по размеру оплаты.

В связи с этим, предоставляемые в Российской Федерации виды страхования регулируются соответствующими нормами Гражданского кодекса РФ, федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, другими нормативными правовыми актами, а также Правилами страхования, которые принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с действующим страховым законодательством, что прямо предусмотрено пунктом 3 статьи 3 Закона N 4015-1.

Как следует из материалов дела, на Общество возложена обязанность информировать о сотруднике (должность, ФИО), который будет оказывать услуги по страхованию (бейджик, прикрепленный к одежде сотрудника, либо информационная вывеска на рабочем месте сотрудника).

Пунктом 6 статьи 6 Закона N 4015-1 установлено, что в целях доведения до страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей, лиц, имеющих намерение заключить договор страхования, информации о своей деятельности страховщик должен иметь собственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещается, в частности, следующая информация:

1) полное наименование, адрес (место нахождения), номера телефонов, режим работы страховщика, его филиалов и представительств;

2) сведения о руководителях, об акционерах (участниках, членах) страховщика;

3) сведения о правоустанавливающих документах, включая сведения об основном государственном регистрационном номере, идентификационном номере налогоплательщика, о регистрационном номере в едином государственном реестре субъектов страхового дела, а также сведения о лицензии страховщика и сроке ее действия;

4) перечень осуществляемых видов страхования;

5) правила страхования и страховые тарифы;

6) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность страховщика и подтверждающее ее достоверность аудиторское заключение за три предыдущих отчетных года;

7) годовая консолидированная финансовая отчетность и подтверждающее ее достоверность аудиторское заключение за три предыдущих отчетных года;

8) присвоенные страховщику рейтинговыми агентствами рейтинги (в случае присвоения);

9) сведения о деятельности страховщика, об опыте его работы по видам страхования;

10) сведения об участии в профессиональных объединениях, союзах, ассоциациях страховщиков;

11) иная информация, необходимость опубликования которой предусмотрена законодательством Российской Федерации или вытекает из обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом специфики предоставления такой услуги как страхование, именно Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" определяет порядок взаимоотношений страхователя и застрахованных лиц, которые приобретая услуги для личного или семейного пользования, будут являться потребителями страховой услуги, включая порядок доведения до сведений потребителей необходимой и достоверной информации о предоставляемых услугах.

Между тем, Управлением не указано, в связи с чем, административный орган пришел к выводу, что исходя из характера предоставляемой услуги Общество обязано размещать информацию о лице, которое будет оказывать услугу.

Указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, в данном случае не требуется, поскольку исполнителем услуги по страхованию является не конкретный страховой агент (сотрудник страховой компании), а непосредственно сам страховщик - ООО "Росгосстрах", от имени которого действует страховой агент. Доверенности на подписание договоров страхования с указанием установочных данных об этом лице имеются у каждого страхового агента, находятся непосредственно, в частности, в страховом отделе ООО "Росгосстрах" в г.Кирсанове Тамбовской области. Данная информация предоставляется по требованию потребителя.

Предписывая ООО "Росгосстрах" необходимость оформления книги отзывов и предложения в отделе в г.Кирсанове Тамбовской области Управление ссылается на норму, закрепленную в пункте 8 Постановления Правительства РФ N 55 от 19.01.1998 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного использования".

Согласно пункту 1 рассматриваемых Правил они регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Вместе с тем, положения Постановления Правительства РФ N 55 от 19.01.1998 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного использования" и, в частности пункт 8, в соответствии с которым продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию, не распространяется на правоотношения, возникающие при оказании услуг по страхованию.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе видеозаписи, помещение оформлено вывеской с указанием организации, которая в нем размещается.

Отстаивая интересы потребителей, Административный орган не доказал со ссылками на правовые акты обоснованность возложения на Общество обязанностей, указанных в предписании именно путем совершения указанных в нем действий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области N 20 от 13.04.2015 в части пунктов 3, 4.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 09.12.2015 по делу N А64-3800/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В.Донцов Е.А. Семенюта