Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2016 г. N 13АП-32575/15

г. Санкт-Петербург

22 апреля 2016 г.

Дело N А56-35563/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Колосовой Ж.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Тюниным Н.Н.

при участии:

от заявителя: Карелова С.В., выписка ЕГРЮЛ от 24.05.2015;

от заинтересованного лица: не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32575/2015) ТСЖ "Триумф" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2015 по делу N А56-35563/2015 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению Товарищества собственников жилья "Триумф"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области"

об обязании совершить действия,

установил:

Товарищество собственников жилья "Триумф" (адрес: Россия 188810, Выборг, Ленинградская область, 2-я Южная,7, ОГРН: 1064704019379; далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учётом заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений, об обязании Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: Россия 188800, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Советская 12, ОГРН: 1054700191391) выделить под жилой дом N 7 на ул. 2-я Южная в г. Выборг Ленинградской области земельный участок согласно площадей, предусмотренных законодательством в качестве придомовой территории; об обязании внести исправления о размере земельного участка в пункт 1 Постановления главы Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 04.02.2015 N 529.

Решением суда от 22.10.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, ТСЖ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о пропуске срока для обжалования Постановления главы Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 04.02.2015 N 529. Также податель жалобы ссылается на непредставление Администрацией документов, подтверждающих правомерность формирования земельного участка площадью 221 кв.м.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, общим собранием собственников помещений в доме, находящемся по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, ул. 2-ая Южная, д.7, в качестве управляющей компании выбрано ТСЖ "ТРИУМФ".

31.08.2010, 23.07.2012 председатель Товарищества, собственники жилых помещений в малоэтажном доме обращались в Администрацию с заявлениями о проведении межевания, формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен вышеуказанный жилой дом с целью оформления права общей долевой собственности на данный земельный участок за сособственниками жилых помещений в доме.

Администрация письмами от 24.08.2012 N А-1503, N А-1502 отказала собственникам помещений в формировании земельного участка.

Полагая, что Администрация незаконно уклоняется от совершения необходимых действий по формированию и межеванию земельного участка, Товарищество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующим требованием о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1054700191391, ИНН 4704063710 (далее - Администрация), выраженного в уклонении от формирования земельного участка с учетом придомовой территории, на котором расположен малоэтажный дом по адресу: Ленинградская обл., г. Выборг, 2-я Южная ул., д. 7, а также об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Решением арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2014 по делу N А56-61990/2013, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014, признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от формирования земельного участка. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области произвести формирование земельного участка, на котором расположен малоэтажный жилой дом, находящийся по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. 2-я Южная, д. 7.

Постановлением Администрации от 04.02.2015 N 529 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, общей площадью 221 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Город Выборг", г.Выборг, ул.2я Южная, д.7, установлен вид разрешенного использования земельного участка - под многоквартирный жилой дом.

В преамбуле постановления от 04.02.2015 N 529 указано, что данный акт издан в соответствии с судебными актами по делу N А56-61990/2013.

Ссылаясь на то обстоятельство, что указанная в Постановлении Администрации от 04.02.2015 N 529 площадь земельного участка меньше площади, фактически занимаемой многоквартирным домом с учётом придомовой территории, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьями 198 и 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок приобретения прав на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, установлен статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Вводного закона и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, то право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, то право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, то земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно; каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (части 2 и 5 статьи 16 Вводного закона).

Суд установил, что до вступления в силу ЖК РФ земельный участок под многоквартирным домом не был сформирован.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Как указывалось выше, в рамках дела А56-61990/2013 признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от формирования земельного участка. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области произвести формирование земельного участка, на котором расположен малоэтажный жилой дом, находящийся по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. 2-я Южная, д. 7.

Вместе с тем, доказательств исполнения Администрацией судебного акта по делу А56-61990/2013 и осуществления формирования спорного участка в установленном законом порядке не представлено.

При этом утверждение схемы земельного участка соответствующей территории является одним из этапов формирования земельного участка, которое осуществляется с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории, корректировки границ и площади в отношении испрашиваемого земельного участка.

Уполномоченным органом границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом фактического землепользования не установлены: местоположение границ земельного участка с учетом красных линий, местоположение границ смежных землепользователей, естественных границ земельного участка, учитывая, что составление схемы земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастровой карты и кадастрового плана информации о проектных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Таким образом, Администрацией до настоящего времени не исполнено решение по делу А56-61990/2013, формирование земельного участка, на котором расположен малоэтажный жилой дом, находящийся по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, ул. 2-я Южная, д. 7, не осуществлено.

Заявленные ТСЖ требования об обязании выделить под жилой дом N 7 на ул. 2-я Южная в г. Выборг Ленинградской области земельный участок согласно площадей, предусмотренных законодательством в качестве придомовой территории, а также обязании внести исправления о размере земельного участка в пункт 1 Постановления главы Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 04.02.2015 N 529, по сути направлены на разрешение спора о границах земельного участка.

Однако, поскольку Администрацией не совершены действия по формированию земельного участка и ТСЖ не представлены документы, позволяющие определить границы спорного земельного участка фактически занимаемого многоквартирным жилым домом с придомовой территорией, спор о границах земельного участка в рамках настоящего дела не может быть разрешен.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (часть 1 статьи 1 ГК РФ).

Выбранный заявителем способ защиты своих прав и законных интересов не приведет к восстановлению прав истца.

Данное обстоятельство не препятствует обращению в суд с целью разрешения спора о границах земельного участка.

Учитывая разъяснения, приведенные в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и в пункте 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2015 по делу N А56-35563/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ТСЖ "Триумф" в доход федерального бюджета 1 500 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Ж.В. Колосова И.А. Тимухина