Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2016 г. N 04АП-1418/16

г. Чита

25 апреля 2016 г.

Дело N А58-6418/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2016 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О. С. Фоминой,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 февраля 2016 года по делу N А58-6418/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Рзаева Гахрамана Махмуд оглы (ОГРНИП 413144719324060, ИНН 143500888483) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280) о признании отказа в продлении срока аренды земельного участка незаконным,

(суд первой инстанции судья Устинова А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Рзаев Гахраман Махмуд оглы (далее заявитель, ИП Рзаев Г. М.о.) обратился с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска - далее Департамент о признании незаконным отказа в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:108012:23 для использования под магазин, расположенного по адресу: город Якутск, ул. Автодорожная, 40/5 "К", изложенного в письме от 18.09.2015 N 10.031-дизо/15.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 февраля 2016 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель обладает исключительным правом на предоставление земельного участка по договору аренды без проведения торгов.

Оспариваемый отказ в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:108012:23 для использования под магазин, расположенного по адресу: город Якутск, ул. Автодорожная, 40/5 "К", изложенный в письме от 18.09.2015 N 10.031-дизо/15, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке.

Заинтересованное лицо в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его необоснованным в связи с тем, что в связи с изменениями в законодательстве, вступившими в силу с 01.03.2015, исключена процедура продления договора аренды и заявитель должен был обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии с п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.08.2012 распоряжением заместителя главы городского округа "город Якутск" N 2420зр продлен срок аренды земельного участка на три года индивидуальному предпринимателю Рустамову Уршану Агакиши оглы, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:108012:23, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Автодорожная, квартал "ДСК" и изменен вид разрешенного использования земельного участка с размещения торгового павильона на магазин, общей площадью 81 кв.м.; указано о заключении договора аренды земельного участка с Окружной администрацией города Якутска и обеспечении государственной регистрации договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

07.08.2012 между предпринимателем Рустамовым У.А.о и Департаментом заключен договор аренды земельного участка N 091/2012-0844 с кадастровым номером 14:36:108012:23, находящийся по адресу: РС (Я), г. Якутск, ул. Автодорожная, квартал "ДСК", площадью 81 кв.м., участок предоставляется для использования под магазин. Срок действия договора установлен с 07.08.2012 по 07.08.2015. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.08.2012 за N 14-14-01/001/2012-442.

08.02.2013 Рустамовым У.А. о. получена адресная справка N 113, о присвоении адреса объекту: магазин г. Якутск, ул. Автодорожная, дом 40/5К вместо старого: г. Якутск, ул. Автодорожная.

06.12.2013 между предпринимателем Рустамовым У.А.о, Рзаевым Гахраман Махмуд оглы и Департаментом заключен договор N 09-4/2013-249 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым ИП Рустамов У.А. о. передает, а Рзаев Г.М. о. принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 07.08.2012 N 09-1/2012-0844. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.01.2014 за N 14-14-01/082/2013-702.

Рзаеву Гахраман Махмуд оглы на праве собственности принадлежит склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 20 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Автодорожная, 40, корп. 5 "К", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.10.2013 14- АБ 116253.

23.07.2015 Рзаев Г.М. о. обратился через ГАУ "МФЦ" с заявлением о продлении сроков аренды земельного участка.

18.09.2015 Департамент письмом N 10.031-ДИЗО/15 отказал в продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Автодорожная, 40/5, "К", с кадастровым номером 14:36:108012:23, для использования под магазин со ссылками на статьи 39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ, а именно Департамент считает, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом договора аренды, срок аренды которого истек, может быть предоставлен только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), продление срока договора аренды земельного участка не представляется возможным.

Не согласившись с указанным решением Департамента, предприниматель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предприниматель обжалует решение Департамента об отказе в перезаключении договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 22 Земельного кодекса (в редакции от 06.12.2011 года N 401-ФЗ, действовавшей на момент возникновения правоотношений) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора (статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Как следует из материалов дела, пунктом 2.1 установлен срок действия договора до 07.08.2015 г.

Пунктом 6.2 договора аренды N 09-1/20-0844 от 07.08.2012 г. предусмотрено, что если после окончания срока действия договора арендатор продолжает пользоваться земельным участком, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что 23.07.2015 Рзаев Г.М. о. обратился через ГАУ "МФЦ" с заявлением о продлении сроков аренды земельного участка на основании договора N 09-4/2013-249 от 06.12.2013 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N09-1/20-0844 от 07.08.2012 г.

Департаментом в письме от 18.09.2015 в качестве основания для отказа в продлении срока договора аренды земельного участка было указано на отсутствие в совокупности условий продления договора аренды в соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения ФЗ N 171-ФЗ от 23.06.2014, которые вступили в силу с 01.03.2015. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами 10, 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления для целей строительства, в том числе: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, а также земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Среди них случай, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельный участок был ранее предоставлен индивидуальному предпринимателю Рустамову У.А. оглы на основании распоряжения зам. главы ГО "город Якутск" от 06.08.2012 N 2420зр; был заключен договор аренды земельного участка от 07.08.2012 N 09-1/2012-0844; земельный участок был предоставлен в аренду для использования под магазин; срок действия договора с 07.08.2012 по 07.08.2015.

Заявителю перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка на основании договора о передаче прав и обязанностей от 06.12.2013 N 09-4/2013-249.

Материалами дела подтверждается, что заявителю на праве собственности принадлежит склад, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 14:36:108012:23 (свидетельство о праве собственности от 31.10.2013 серии 14-АБ N 116253).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции исходит из того, что в рассматриваемом случае Общество соответствовало всем указанным в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации критериям для заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что была нарушена процедура предоставления земельного участка, распоряжением об изменении вида разрешенного использования с некапитального объекта на капитальный, минуя процедуру торгов, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным в связи с тем, что данный довод не являлся основанием для отказа в продлении срока договора аренды.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решения.

Кроме того, все указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 февраля 2016 года по делу N А58-6418/2015, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 февраля 2016 года по делу N А58-6418/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Д. Н. Рылов

Судьи

Е. В. Желтоухов В. А. Сидоренко