Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2016 г. N 07АП-2524/16

г. Томск

25 апреля 2016 г.

Дело N А67-7775/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей С.В. Кривошеиной, С.Н. Хайкиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Васильевой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от истца - П.А. Семерук по доверенности от 15.02.2016, паспорт,

от ответчика - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе унитарного муниципального предприятия "Спецавтохозяйство г. Томска"

на решение Арбитражного суда Томской области от 20 февраля 2016 г. по делу N А67-7775/2015 (судья М.О. Попилов)

по иску Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска (ОГРН 1037000100246, ИНН 7021054271, г. Томск)

к унитарному муниципальному предприятию "Спецавтохозяйство г. Томска" (ОГРН 1027000880323, ИНН 7017001968, г. Томск)

о взыскании 120000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к унитарному муниципальному предприятию "Спецавтохозяйство г. Томска" (далее - ответчик, УМП "Спецавтохозяйство г. Томска") о взыскании убытков в результате ненадлежащего исполнения муниципального контракта от 10.03.2015 N 2015.62510 в сумме 120000 руб.

Решением суда от 20.02.2016 с УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" в пользу управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска взыскано 110000 руб. основного долга, в остальной части заявленных требований отказано. С УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 4216 руб. 67 коп.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в полном объеме и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель не согласен с возмещением убытков по невыполнению предписаний N 169/л от 29.05.2015, от 30.04.2015, N 127/к от 17.04.2015, поскольку факсограммы по указанным предписания получены позже срока их выполнения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе, дополнении к ней.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По мнению истца, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель истца просил в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Ответчик о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя ответчика.

Исходя из доводов апелляционной жалобы, ответчик обжалует решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований свыше 80000 руб., в остальной части судебный акт не обжалован. В отзыве соответствующих доводов также не приведено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы (часть 5, 6 статьи 268 АПК РФ), суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между управлением от имени муниципального образования "Город Томск" (заказчик) и УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" (подрядчик) в соответствии с решением Единой комиссии (протокол от 17.02.2015 N 98) заключен муниципальный контракт от 10.03.2015 N 2015.62510 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск", а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, установленном настоящим контрактом (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, выполняются в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Томск" (Приложение N 1), технической спецификацией на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" (Приложение N 2), расчетом стоимости работ по ремонту улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" (Приложение N 3), нормативными требованиями к выполнению указанных видов работ и условиями контракта.

Место выполнения работ: в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Томск" (Приложение N 1); срок выполнения работ: с 20.04.2015 по 20.11.2015; работы по ремонту улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" производятся по предварительной заявке заказчика с уточнением места, участка и сроков выполнения заявленных работ в соответствии с утвержденным составом операций технической спецификации (Приложение N 2) и требованиям технических норм (пункты 2.1, 2.2, 2.3 контракта).

По пункту 8.7 контракта в случае возникновения у заказчика убытков, вызванных неисполнением подрядчиком своих обязательств по контракту, подрядчик обязан возместить их в полном объеме.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 17.06.2015 N 136/о управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на ул. Вилюйской в течение 10 суток (л.д. 64 т. 1).

Факсограммой от 25.06.2015 N 01-01-01-23/204 в адрес УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" направлена заявка об исполнении предписания.

В связи с неисполнением предписания от 17.06.2015 N 136/о, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 23.07.2015 в рамках дела N 5-507/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 17.06.2015 N 137/о управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на ул. Витимской в течение 10 суток.

В связи с неисполнением предписания от 17.06.2015 N 137/о, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 23.07.2015 в рамках дела N 5-508/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 10.06.2015 N 175/л управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на ул. Кулагина в районе дома N 1 в срок до 20.06.2015.

В факсограмме от 16.06.2015 N 01-01-01-13/192 указание на необходимость устранения повреждений покрытия проезжей части на ул. Кулагина в г. Томске отсутствует.

В связи с неисполнением предписания от 10.06.2015 N 175/л, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 23.07.2015 в рамках дела N 5-511/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 08.06.2015 N 176/л управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на ул. Говорова в районе здания N 2а по ул. Интернационалистов в г. Томске в срок до 18.06.2015.

Факсограммой от 16.06.2015 N 01-01-01-13/192 в адрес УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" направлена заявка об исполнении предписания.

В связи с неисполнением предписания от 08.06.2015 N 176/л, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 23.07.2015 в рамках дела N 5-512/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 28.05.2015 N 164/л управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на пересечении улицы Ижевской и улицы Профсоюзной в районе дома N 38 по ул. Ижевской в г. Томске в срок до 06.06.2015.

Факсограммой от 02.06.2015 N 01-01-01-23/175 в адрес УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" направлена заявка об исполнении предписания.

В связи с неисполнением предписания от 28.05.2015 N 164/л, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 10.07.2015 в рамках дела N 5-437/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 28.05.2015 N 163/л управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на ул. Пушкина в районе дома N 22 в срок до 06.06.2015.

В связи с неисполнением предписания от 28.05.2015 N 163/л, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 10.07.2015 в рамках дела N 5-436/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 17.04.2015 N 127к-2015 управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на проезжей части в районе дома N 135 на ул. Б. Хмельницкого в г. Томске в срок до 27.04.2015.

Факсограммой от 27.04.2015 N 01-01-01-23/147 в адрес УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" направлена заявка об исполнении предписания.

В связи с неисполнением предписания от 17.04.2015 N 127к-2015, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 08.07.2015 в рамках дела N 5-470/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 29.05.2015 N 169л управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части на участке дороги 2-я Усть-Киргизка в районе здания N 1/1 по ул. Мостовой в г. Томске в срок до 08.06.2015.

Факсограммой от 08.06.2015 N 01-01-01-23/186 в адрес УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" направлена заявка об исполнении предписания.

В связи с неисполнением предписания от 29.05.2015 N 169л, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 13.07.2015 в рамках дела N 5-478/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 10.06.2015 N 130/о управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на ул. Благовещенской в течение 10 суток.

В связи с неисполнением предписания от 10.06.2015 N 130/о, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 13.07.2015 в рамках дела N 5-480/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 09.06.2015 N 129/о управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на участке пр. Комсомольский от пер. Мариинского до здания N 13б в течение 10 суток.

В связи с неисполнением предписания от 09.06.2015 N 129/о, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 13.07.2015 в рамках дела N 5-479/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 02.07.2015 N 223л управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в г. Томске на ул. Интернационалистов до 13.07.2015.

Факсограммой от 10.07.2015 N 01-01-01-23/218 в адрес УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" направлена заявка об исполнении предписания.

В связи с неисполнением предписания от 02.07.2015 N 223л, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 24.08.2015 в рамках дела N 5-564/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Предписанием отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Томску от 30.04.2015 управление обязано ликвидировать повреждения покрытия проезжей тчасти в г. Томске на ул. Источной до 10.05.2015.

Факсограммой от 15.05.2015 N 01-01-01-23/128 в адрес УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" направлена заявка об исполнении предписания

В связи с неисполнением предписания от 30.04.2015, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска о назначении административного наказания от 08.07.2015 в рамках дела N 5-432/2015, управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Полагая, что ответчиком обязательства по ликвидации повреждений дорожного покрытия, в сроки, указанные в предписаниях, не исполнены, что повлекло за собой наложение на истца штрафов в общем размере 120000 руб., истец обратился в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции, учитывая, что ответчик требования истца признал частично в сумме 80000 руб., пришел к выводу о подтверждении материалами дела факта ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком, возникновение у истца убытков в виде реального ущерба в сумме 110000 руб. и наличие причинно-следственной связи между нарушением ответчиком обязательств по муниципальному контракту от 10.03.2015 N 2015.62510 и возникшими у истца убытками.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается в силу статьи 310 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий.

Из материалов дела следует, что исковые требования в сумме 80000 руб., составляющие суммы штрафов по постановлениям мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Томска от 23.07.2015 по делу N 5-507/2015 (ул. Вилюйская), от 23.07.2015 по делу N 5-508/2015 (ул. Витимская), от 23.07.2015 по делу N 5-512/2015 (ул. Говорова), от 10.07.2015 по делу N 5-437/2015 (ул. Ижевская, ул. Профсоюзная), от 10.07.2015 по делу N 5-436/2015 (ул. Пушкина), от 13.07.2015 по делу N 5-480/2015 (ул. Благовещенская), от 13.07.2015 по делу N 5-479/2015 (пр. Комсомольский от пер. Мариинского до здания N 13б), от 24.08.2015 по делу N 5-564/2015 (ул. Интернационалистов), признаны ответчиком.

Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Оценка представленных доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание, что ответчик в суде первой инстанции по существу требования истца не оспорил, отсутствие таких возражений со стороны ответчика квалифицируется как признание им обстоятельств, указанных истцом в обоснование своих требований.

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (пункт 5 статьи 70 АПК РФ).

Апеллянт в жалобе не согласен с возмещением убытков по невыполнению предписаний N 169/л от 29.05.2015 (участок дороги 2-я Усть-Киргизка в районе здания N 1/1 по ул. Мостовой), от 30.04.2015 (район дома N 5 по ул. Источной), N 127/к от 17.04.2015 (район дома N 135 на ул. Б. Хмельницкого в г. Томске), поскольку факсограммы по указанным предписания получены позже срока их выполнения.

Апелляционный суд отклоняет данные доводы по следующим основаниям.

Так, предписание N 169/л от 29.05.2015 (срок выполнения до 08.06.2015) посредством факсограммы получено ответчиком 09.06.2015, при этом проверка исполнения предписания проводилась 22.06.2015.

Предписание от 30.04.2015 (срок выполнения до 10.05.2015) посредством факсограммы получено ответчиком 12.05.2015, при этом проверка исполнения предписания проводилась 09.06.2015.

Предписание 127/к от 17.04.2015 (срок выполнения до 27.04.2015) посредством факсограммы получено ответчиком 27.04.2015, при этом проверка исполнения предписания проводилась 15.06.2015.

В данном случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что подрядчик предпринял исчерпывающие меры для исполнения предписаний с момента их получения и до проведения проверки в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения подрядчиком условий контракта по выполнению ремонта улично-дорожной сети в части выполнения полученных факсограмм с приложенными предписаниями в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Кроме того заказчик в факсограммах указывал на то, что предписания направляются для принятия необходимых мер во избежание штрафных санкций, налагаемых за неисполнение предписаний контрольно-надзорных органов на управление.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно указал, что факт ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком, возникновение у истца убытков в виде реального ущерба в сумме 110000 руб. и наличие причинно-следственной связи между нарушением ответчиком обязательств по муниципальному контракту от 10.03.2015 N 2015.62510 и возникшими у истца убытками подтверждены материалами дела.

Апелляционная жалоба и отзыв доводов в части отказа в удовлетворении остальной части заявленных требований не содержат.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" не доказало обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 20 февраля 2016 г. по делу N А67-7775/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу унитарного муниципального предприятия "Спецавтохозяйство г. Томска" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

С.В. Кривошеина
С.Н. Хайкина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.