Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2016 г. N 15АП-5471/16

город Ростов-на-Дону

26 апреля 2016 г.

дело N А32-31033/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Н.Н. Смотровой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Торговый дом "Кремлевский" Управления делами Президента Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.02.2016 по делу N А32-31033/2015

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Торговый дом "Кремлевский" Управления делами Президента Российской Федерации

к заинтересованному лицу - Новороссийской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Суминой О.С.,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Торговый дом "Кремлевский" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "Торговый дом "Кремлевский") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2015 N 10317000-601/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 38 218,38 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Торговый дом "Кремлевский" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна недоказанностью достоверности осуществленных таможней измерений, поскольку таможенный орган нарушил порядок измерения веса нетто товара. Результаты измерений, полученные косвенным (расчетным) методом, не являются прямым измерением, на их проведение распространяют свое действие требования ст. 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ. Отсутствуют доказательства того, что определение веса нетто проведено по первичным референтным методам измерения. Таможенный представитель не мог реализовать свое право на предварительный осмотр товара, выявить несоответствие заявленных в декларации сведений фактическим характеристикам товара, так как в соответствии с приказом таможенного органа о создании зоны таможенного контроля, у него отсутствовало право проведения с товаром грузовых операций. Таможенным представителем не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований таможенного законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу таможня просила решение суда оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.09.2013 между продавцом "Роял Фрутс", Египет и покупателем 000 "Роял Фреш". г. Новороссийск Красноярского края Россия заключен контракт N 16/201 на покупку фруктов и овощей.

10.10.2012. между ООО "Роял Фреш" (клиент) и ФГУП "Торговый дом "Кремлевский" (представитель) заключен договор N 0313/01-12-40, предметом которого является выполнение представителем по поручению и за счет клиента операций в сфере таможенного дела, перечень которых закреплен в договоре.

16.06.2015 г. в соответствии со ст. 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) ФГУП "Торговый дом "Кремлевский" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товара под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" прибывшего 16.06.2015 на т/х "MSC GIOVANNA" в контейнерах N N CRXU6919343, TRIU8S64123 подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) N 10317090/160615/0007977.

В ДТ N 10317090/160615/0007977 заявлены сведения о товарах одного наименования - "виноград столовый свежий, сорт SUGAR ONE, предназначен для употребления в пишу, урожай 2015 г.. упакован в 7130 картонные коробки на 40 поддонах, вес нетто коробки около 4.5 кг. изготовитель "ROYAI. FRUITS", Египет, товарный знак: SOFIYA, всего в количестве 7130 грузовых мест, весом брутто 34850.000 кг. весом нетто 32085,000 кг. код товара в соответствии с ТНВЭД ТС 0806101000.

На данный товар в Новороссийский западный таможенный пост были представлены товаросопроводительные документы, в частности инвойс N (1) от 06.06.2015, согласно которому товар "виноград" приобретался в 7130 коробках, вес нетто коробки около 4.5 кг., всего общим весом нетто 32085 кг, по цене 1,32 долларов США за килограмм. Таким образом, основной количественной единицей товара, исходя из которой рассчитана общая стоимость, является килограмм веса нетто товара.

В период с 18.06.2015 по 21.06.2015 должностным лицом Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни был проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра (АТД N 10317090/210615/01754), в соответствии со ст. 116 ТК ТС, с применением мер по минимизации рисков (ПР 13/10317/06032015/33499).

В ходе таможенного досмотра на территории досмотровой площадки ЗТК ОАО "Новороссэкспорт", установлено, что в контейнерах N N CRXU6919343, TRIU8564I23 находится товар "виноград свежий", упакован в прозрачную полимерную упаковку и уложен в картонные коробки трех видов (грузовые места), всего в количестве 7130 картонных ящиков (грузовых мест), размешенных на 40 деревянных поддонах, весом брутто 35725 кг., что превышает заявленный в ДТ N 10317090/160615/0007977 на 421 кг. В ходе проведения таможенного досмотра производилось фотографирование, использовались электронные весы ЗТК ОАО "НЛЭ" CAS "Геркулес", заводской номер 14 04 007, поверка до 29.04.2016, на складских электронных весах BS-6/15 заводской номер АК1950202, дата поверки до 17.11.2015.

Таким образом, по результатам таможенного досмотра таможенным органом сделан вывод о том, что в ДТ N 10317090/160615/0007977 не заявлена часть товаров "виноград свежий" весом нетто 421 кг.

В результате достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Новороссийской таможни 23.06.2015. вынесено определение о возбуждении в отношении ФГУП "Торговый дом "Кремлевский" дела об административном правонарушении N 10317000-601/2015 и проведении административного расследования.

По признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Новороссийской таможни составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2015 г. N 10317000-601/2015.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника Новороссийской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 06.08.2015. N 10317000-601/2015 о привлечении ФГУП "Торговый дом "Кремлевский" к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 38 218,38 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности от 06.08.2015. N 10317000-601/2015, ФГУП "Торговый дом "Кремлевский" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с обязанностью лиц декларировать перемещаемые товары и транспортные средства через таможенную границу ТС.

Субъектом ответственности за недекларирование выступает декларант, который в соответствии со статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 кодекса Таможенного союза, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации. Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 кодекса Таможенного союза декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в бездействии, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть. Недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара).

Согласно пункту 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Пунктом 2 статьи 180 ТК ТС предусмотрено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

Согласно статье 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза (произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза), а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

Как следует из пункта 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предприятие допустило нарушение установленного порядка перемещения товаров через таможенную территорию Российской Федерации, поскольку им не осуществлено декларирование части товара.

Довод заявителя о том, что таможенный представитель не мог выявить несоответствие заявленных в декларации сведений фактическим характеристикам товара в связи с отсутствием права проведения с товаром грузовых операций, отклоняется, поскольку на момент подачи декларации у предприятия имелись все необходимые документы для достоверного заявления сведений о количестве (весе) товара.

При заполнении декларации представитель предприятия мог и должен был принять все меры, направленные на проверку полноты и достоверности сведений, заявляемых в декларации, сопоставить внесенные сведения с имеющимися в товаросопроводительных документах, определить порядок исчисления веса товара с учетом требований Инструкции по заполнению таможенных деклараций.

Ссылаясь на отсутствие возможности доступа к товару, предприятие не представило доказательств обращения к декларанту в целях проверки достоверности веса товара.

С момента подачи декларации таможенный представитель несет ответственность за достоверность указанных в ней сведений и последующее внесение в декларацию изменений, в том числе в части сведений о весе товара, не исключает административной ответственности за заявление недостоверных сведений о товаре (его весе).

ФГУП "ТД "Кремлевский" является профессиональным таможенным представителем, осуществляющим деятельность на предпринимательской основе, а потому заключая договор с декларантом и установив фактическую невозможность проверки представленных декларантом в целях таможенного оформления документов и сведений, предприятие должно было осознавать и риски, связанные с заявлением таможенному органу недостоверных сведений о товаре, в том числе его количестве и весе, что в свою очередь может повлечь административную ответственность декларанта и таможенного представителя.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы предприятия о том, что таможенным органом не подтверждена достоверность осуществленных измерений.

В соответствии с п. 1 статьи 5 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ) измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ прямое измерение - измерение, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что вес товара определялся таможенным органом путем прямых измерений и арифметического расчета (вычисление разницы между весом брутто и весом упаковки). То есть значение веса установлено непосредственно от поверенного средства измерения (весов), что отражается в актах таможенного досмотра.

Предприятием не представлено доказательств и нормативно обоснованных доводов, подтверждающих обязанность таможни использовать при определении веса товара какие-либо аттестованные методики измерений.

Судебная коллегия учитывает, что досмотр и измерения проведены в присутствии представителя декларанта, подписавшего акт без замечаний.

Таким образом, лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, не были использованы права, закрепленные таможенным законодательством, до проведения таможенного досмотра, а также в ходе его проведения.

Недекларирование части товара (превышение фактического веса товара по сравнению с весом, заявленным при декларировании) подтверждено актом таможенного досмотра и протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ предприятием не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные таможней сведения о количестве (весе) товара. Иных объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения предприятием также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает доказанным виновное совершение предприятием "ТД "Кремлевский" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2016 по делу N А32-31033/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.Н. Смотрова О.А. Сулименко