Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2016 г. N 18АП-2900/16

г. Челябинск

26 апреля 2016 г.

Дело N А07-18050/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Столяренко Г.М.,

судей Ершовой С.Д., Карпусенко С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дворницыной Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2016 по делу N А07-18050/2015 (судья Вафина Е.Т.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан - Гарифуллин А.А. (доверенность от 28.12.2015);

сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова - Лутков Ю.Н. (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), Абдрахманов Б.С. (доверенность от 03.08.2015).

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минсельхоз РБ, истец), ОГРН 1020202556835, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Кирова (далее - СПК имени Кирова, ответчик), ОГРН 1060220007523, о взыскании субсидий в связи с недостижением целевых показателей в размере 195 292 руб. 49 коп.

Решением арбитражного суда от 27.01.2016 в иске отказано.

В апелляционной жалобе Минсельхоз РБ (истец) просило решение суда отменить, сославшись на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Податель апелляционной жалобы указал, что при вынесении решения судом первой инстанции необоснованно не принят во внимание отчет ответчика, представленный в Минсельхоз РБ, согласно которому СПК имени Кирова подтвердило уменьшение посевной площади в 2014 г. по сравнению с показателями 2013 г. Также судом не учтена справка о посевной площади по группам сельскохозяйственных культур для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, включенных в Среднесрочную комплексную программу экономического развития Зауралья на 2011-2015 г., утвержденная заместителем главы администрации - начальником управления сельского хозяйства муниципального района Белокатайский район, исходя из которой СПК имени Кирова планировал засеять в 2014 г. посевные площади в размере 5313 га. Истец считает, что к посевным площадям относятся и площади, засеиваемые под многолетние травы, ссылается в данной части на ГОСТ 16265-89. Ответчик не исполнил принятых на себя обязательств, а потому должен вернуть в бюджет Республики Башкортостан субсидии в размере 195 292 руб. 49 коп.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал; представители ответчика заявили свои возражения, сослались на то, что уменьшение посевной площади не было допущено, при предоставлении субсидии укосные площади посева многолетних трав были исключены из расчета, а площади под сев кормовых и зерновых сельскохозяйственных культур СПК имени Кирова в 2014 г. сохранил на уровне 2013 г.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 N 79 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с данным постановлением Минсельхоз РБ и СПК имени Кирова 12.03.2014 заключили соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан (л.д. 13-14), в силу которого министерство должно было перечислить субсидию предприятию в размере 1 162 996 руб. 37 коп., а предприятие - обеспечить сохранение посевных площадей в текущем году по сравнению с посевными площадями предыдущего года.

Согласно п. 3.3, 3.4 соглашения от 12.03.2014 получатель субсидии, допустивший уменьшение посевных площадей, обязался возвратить субсидии пропорционально размеру уменьшения посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур из расчета 1 % полученной субсидии за каждый процентный пункт снижения посевных площадей.

Минсельхоз РБ, сославшись на то, что ответчиком - получателем субсидии обязательство по сохранению размера посевных площадей не было исполнено, в 2014 г. посевные площади уменьшены по сравнению с показателями 2013 г., обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с СПК имени Кирова субсидии в размере, пропорциональном размеру уменьшения посевных площадей.

Министерство указало, что по отчету формы N 1-фермер "Сведения об итогах сева под урожай" в 2013 г. СПК имени Кирова имел посевную площадь 4913 га (л.д. 52-53); в 2014 г. по данным отчета той же формы за указанный период ответчик засеял 4088 га (л.д. 54-55). Уменьшение посевных площадей составило 825 га, что в процентном отношении к площади посева 2013 г. (4913 га) соответствует 16,7 %. Соответствующие сведения подтверждены отчетом о достижении значения показателя эффективности предоставления субсидии, представленным СПК имени Кирова в Минсельхоз РБ (л.д. 20).

Таким образом, по расчету истца, ответчик должен вернуть в бюджет Республики Башкортостан субсидию в размере 195 292 руб. 49 коп. (1 162 996 руб. 37 коп. х 16,7 %) (л.д. 10).

Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев иск, пришел к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку уменьшение посевных площадей ответчиком не было допущено.

Суд апелляционной инстанции полагает данные выводы суда верными, оснований для отмены судебного акта не усматривает.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления субсидий расчет причитающихся субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется исходя из ставок субсидий на 1 гектар посевных площадей по группам сельскохозяйственных культур по фактическим посевным площадям, отраженным в копиях сведений по формам федерального государственного статистического наблюдения N 4-сх "Сведения об итогах сева под урожай" за текущий год, N 1-фермер "Сведения об итогах сева под урожай" за текущий год; по многолетним насаждениям, овощным культурам закрытого грунта расчет причитающихся субсидий осуществляется исходя из ставок субсидий на 1 гектар посевных площадей, отраженных в копиях сведений по формам федерального государственного статистического наблюдения N 29-сх "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" за год, предшествующий текущему году, N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" за год, предшествующий текущему году.

Согласно справке-расчету на предоставление СПК имени Кирова субсидии расчет субсидии по данному получателю был произведен исходя из размера посевной площади в размере 3181 га, размер субсидии составил 1 162 996 руб. 37 коп. (л.д. 18). В справке указано, что величина посевной площади принимается по данным вышеуказанных форм федерального государственного статистического наблюдения за 2013 г., а именно: N 4-сх "Сведения об итогах сева под урожай", N 1-фермер "Сведения об итогах сева под урожай", N 29-сх "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" (для многолетних насаждений и овощей), N 2-фермер "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур" (для многолетних насаждений и овощей) и не включает в себя посевные площади многолетних трав посева прошлых лет.

Как следует из сведений отчета N 1-фермер "Сведения об итогах сева под урожай" за 2013 г. укосная площадь многолетних трав посевов прошлых лет составила 1732 га.

Таким образом, указанная в названном отчете N 1-фермер посевная площадь в размере 4913 га, принимаемая истцом во внимание, состоит из суммы посевной площади сельскохозяйственных культур 3181 га (в число которой входит площадь посева кормовых культур 444 га, площадь посева озимых и яровых зерновых, зернобобовых культур 2737 га) и посевной площади многолетних трав посева прошлых лет 1732 га.

По данным отчета формы N 1-фермер "Сведения об итогах сева под урожай" за 2014 г. посевная площадь составила 4088 га, при этом посевная площадь сельскохозяйственных культур в соответствующем периоде не уменьшилась, составила 3181 га (площадь посева кормовых культур 781 га, площадь посева озимых и яровых зерновых, зернобобовых культур 2400 га), при этом уменьшилась укосная площадь многолетних трав посевов прошлых лет до 907 га.

Учитывая то обстоятельство, что при предоставлении субсидии ее расчет был выполнен министерством без учета посевных площадей многолетних трав посева прошлых лет (л.д. 18), а площади посева сельскохозяйственных культур ответчик сохранил, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для взыскания с СПК имени Кирова субсидии в связи с недостижением целевых показателей. Получателем субсидии не допущено нарушение принятых на себя обязательств.

Довод подателя апелляционной жалобы относительно того, что судом не принят во внимание представленный ответчиком отчет о достижении значения показателя эффективности предоставления субсидии, из которого следует факт признания СПК имени Кирова обстоятельств недостижения требуемых целевых показателей (л.д. 20), подлежит отклонению.

Соответствующий отчет сам по себе не является доказательством обоснованности исковых требований Минсельхоза РБ, поскольку отраженные в нем показатели не соотносятся со сведениями, отраженными в формах федерального государственного статистического наблюдения, которые в силу утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан Порядка предоставления субсидий имеют определяющее значение для расчета субсидии и проверки соблюдения установленных данным порядком требований получателем бюджетных средств.

Ссылка истца на справку о посевной площади, утвержденную заместителем главы администрации - начальником управления сельского хозяйства муниципального района Белокатайский район, исходя из которой ответчик планировал засеять 5313 га, судом не принимается, поскольку соответствующий документ в материалы дела не представлен. Кроме того, Минсельхоз РБ не обосновало, каким образом указанное обстоятельство планирования увеличения площади посева может свидетельствовать о наличии оснований для возврата субсидии ответчиком, при условии, что в силу Порядка предоставления субсидий и заключенного сторонами спора соглашения от 12.03.2014, получатель субсидии обязался сохранить посевные площади в текущем периоде на уровне прошлого года. Обязанность по увеличению посевных площадей на СПК имени Кирова не возлагалась.

Довод Минсельхоза РБ о том, что площадь пашни согласно ГОСТ 16265-89 включает в себя и площадь посевов многолетних трав, судом апелляционной инстанции отклоняется. Суд при разрешении спора руководствовался вышеназванным Порядком предоставления субсидий и фактически выполненным министерством расчетом субсидии согласно соответствующей справке. Из данных документов следует, что размер субсидии не был поставлен в зависимость от площади посева многолетних трав, а потому необеспечение сохранения указанной площади в размере, соответствующем предыдущему отчетному периоду, не может возлагать на получателя субсидии неблагоприятных последствий.

При разрешении спора суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал им верную правовую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.01.2016 по делу N А07-18050/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.М. Столяренко

Судьи

С.Д. Ершова С.А. Карпусенко