Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2016 г. N 14АП-1998/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в регистрации в отношении жилья, в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Вологда

27 апреля 2016 г.

Дело N А13-15131/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 апреля 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ВологдаСтройЗаказчик" Богдановой О.Е. по доверенности от 08.02.2016, Ивановой М.А. по доверенности от 11.01.2016, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Дуды О.И. по доверенности от 06.04.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 февраля 2016 года по делу N А13-15131/2015 (судья Лукенюк О.И.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВологдаСтройЗаказчик" (место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 13; ОГРН 1063525104576, ИНН 3525168231, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3; ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576, далее - Управление) о признании незаконным отказа Управления от 14.08.2015 в регистрации прекращения права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102 и об обязании Управления устранить допущенные нарушения путем внесения в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102 с даты регистрации первого права собственности на жилое помещение.

Решением суда от 16 февраля 2016 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление с решением не согласилось, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Управление не согласно с выводом суда о том, что Управление обязано было погасить запись о праве собственности Общества, поскольку на момент обращения Общества с заявлением о погашении записи о праве собственности на земельный участок Управление располагало разрешением на ввод объекта в эксплуатацию и сведениями о государственной регистрации права собственности на квартиры за частью участников долевого строительства. Действующее законодательство связывает прекращение ипотеки в силу закона на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, с моментом исполнения застройщиком своих обязательств по всем договорам участия в долевом строительстве, то есть с моментом передачи в порядке, установленном статьей 8 Федерального Закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), всех объектов долевого строительства в многоквартирном доме, построенном на данном земельном участке. Часть объектов долевого строительства не была передана участникам долевого строительства, следовательно, обязательства застройщика перед участниками не выполнены, в связи с чем, основания для погашения записи об ипотеке отсутствуют. Поскольку основания для погашения записи об ипотеке отсутствуют, соответственно также отсутствуют основания для погашения записи о праве собственности Общества на земельный участок. Управление не согласно с выводами суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102 перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на данном участке с момента государственной регистрации первого права собственности одного из участников долевого строительства. В рассматриваемом случае, согласно проектной декларации по строительству жилого комплекса по ул. Череповецкой-Шекснинской в г. Вологде от 28.01.2015, на семи земельных участках с кадастровыми номерами: 35:24:0401003:13, 35:24:0401003:20, 35:24:0401003:10, 35:24:0401003:14, 35:24:0401003:12, 35:24:0401003:102, 35:24:0401003:32 застройщиком осуществлено строительство двух жилых домов, расположенных по адресу: г. Вологда, ул. Петина, д. 8а и г. Вологда, ул. Петина, д. 8б. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102, был сформирован и предоставлен на праве собственности заявителю в целях размещения на нем не одного жилого дома, а 2-х многоквартирных жилых домов. Размещение на земельном участке 2-х объектов капитального строительства (жилых домов) исключает возникновение права в силу закона общей долевой собственности на земельный участок только у собственников помещений одного из жилых домов. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Общество в отзыве и представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажные жилые дома, общей площадью 1434 кв.м, адрес участка: Вологодская обл., г. Вологда, ул. Шекснинская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2012, серии 35-АБ N 160191.

На указанном земельном участке Общество осуществляло строительство жилого комплекса по ул.Череповецкой-Шекснинской в г.Вологда.

Общество 30.04.2015 получило разрешение на ввод в эксплуатацию последней очереди строительства (корпус 2) (т.2, л.115-116).

После ввода в эксплуатацию Общество начало передавать дольщикам оконченные строительством квартиры по актам приема-передачи.

Одновременно заявитель обратился в Управление с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102.

Сообщением от 14.08.2015 в регистрации прекращении права собственности Управлением отказано.

Ссылаясь на то, что указанный отказ в государственной регистрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая оспариваемый отказ Управления незаконным и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.

Согласно пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

Согласно абзацам четвертому, десятому пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены статьей 53 ЗК РФ, согласно пункту 2 которой отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него установлен статьей 30.2 Закона N 122-ФЗ.

Отказ от права собственности на земельный участок относится к общим основаниям прекращения права собственности на имущество, предусмотренным статьями 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно части второй статьи 236 упомянутого Кодекса отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Из части 1 статьи 238 ГК РФ следует, что если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

В силу положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку в силу норм части 2 статьи 23 Закона N 122-ФЗ и части 5 статьи 16 Закон N 214-ФЗ государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах (права собственности на объект долевого строительства) одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, право общей долевой собственности на земельный участок возникает одновременно с государственной регистрацией прав на помещение в многоквартирном доме.

Как установлено судом, на спорном земельном участке, индивидуализированном кадастровым номером, расположен многоквартирный дом; право собственности на квартиры в этом доме зарегистрировано за различными лицами; Общество не имеет в собственности каких-либо помещений в данном доме и это обстоятельство регистрирующим органом не опровергнуто.

Таким образом, учитывая, что Общество не является собственником каких-либо помещений в доме, оно не может быть участником общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе земельный участок. Заявление Общества об отказе от права собственности на земельный участок фактически направлено на прекращение в соответствии со статьей 238 ГК РФ его права собственности на имущество, которое не может ему принадлежать.

Довод Управления о невозможности прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102, в связи с размещением на нем двух жилых домов, расположенных по адресу: г. Вологда, ул. Петина, д. 8а, и г. Вологда ул. Петина, д. 8б отклоняется апелляционной инстанцией.

Действительно, строительство вышеназванных жилых домов осуществлялось не на одном земельным участке, а на семи земельных участках с кадастровыми номерами: 35:24:0401003:13, 35:24:0401003:20, 35:24:0401003:10, 35:24:0401003:14, 35:24:0401003:12, 35:24:0401003:102, 35:24:0401003:32. При этом данные земельные участки принадлежали заявителю на разных вещных правах: на праве собственности Обществу принадлежал только земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102, остальные земельные участки принадлежали на праве аренды. Следовательно, заявитель не обладает соответствующими правами для формирования отдельных земельных участков для каждого жилого дома.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401003:102 использован полностью по целевому назначению, строительство иных объектов на данном земельном участке проектной документацией не предусмотрено.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ Управления незаконным, и удовлетворил заявленные требования.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании норм законодательства, из которых не следует, что право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме возникает только после государственной регистрации права собственности отдельных лиц на все помещения в доме.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 февраля 2016 года по делу N А13-15131/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Н.В. Чередина