Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2016 г. N 09АП-12963/16

г. Москва

27 апреля 2016 г.

Дело N А40-198185/15

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей:	Свиридова В.А., Чеботаревой И.А.
при ведении протокола	и.о. секретаря судебного заседания Крючковым П.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ФТС России на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.01.2016 по делу N А40-198185/15 судьи Немовой О.Ю. (72-1626)

по заявлению ООО "Псковская транспортно-логистическая группа" (ОГРН 1036000316440)

к ФТС России

о признании незаконным решения

третье лицо: АСМАП

при участии:

от заявителя:	Тарасенко А.К. по дов. от 11.04.2016 N б/н;
от ответчика:	Задорожная И.А. по дов. от 21.12.2015 N 15-49/99-15д.
от третьего лица:	Тарасенко А.К. по дов. от 18.11.2015 N б/н.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Псковская транспортно-логистическая группа" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной таможенной службе о признании незаконным решения ФТС России, формализованного в письме ФТС России от 15.07.2015 N 01-18/34232 "Об изъятии допуска (доступа) к процедуре МДП", выразившееся в изъятии допуска (доступа) к процедуре МДП у ООО "Псковская транспортно-логистическая группа"; обязать ФТС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исключения из письма ФТС России от 15.07.2015 N 01-18/34232 "Об изъятии допуска (доступа) к процедуре МДП" сведения об ООО "Псковская транспортно-логистическая группа".

Решением от 28.01.2016 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с решением суда, ФТС России обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что у таможенного органа имелось достаточных оснований для включения заявителя в решение от 15.07.2015 N 01-18/34232 "Об изъятии допуска (доступа) к процедуре МДП".

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою правовую позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым отменить решение суда по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФТС России было принято решение, формализованное в письме от 15.07.2015 N 01-18/34232 "Об изъятии допуска к процедуре МДП", согласно которому, в том числе, у ООО "Псковская транспортно-логистическая группа" изъят допуск к процедуре МДП на основании пункта 4 статьи 6 Конвенции МДП, 1975.

Серьезным нарушением таможенный орган посчитал неоднократное привлечение ООО "Псковская транспортно-логистическая группа" к административной ответственности, а именно по делам об административных правонарушениях N N 10209000-001215/2011, 10209000-000607/2011, 10209000-000522/2012, 10209000-000686/2012, 10209000-000949/2012, 10209000-000343/2013, 10209000-000996/2013, 10209000-001021/2013, 10209000-000748/2014, 10209000-001191/2014 по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, 10209000-00096/2014 10209000-000734/2014, 10209000-000735/2014 по статье 16.10 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд.

Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что согласно положениям Конвенции МДП изъятие допуска может быть осуществлено только с учетом положений п. 1 ст. 38 Конвенции МДП. Доказательств признания допущенных заявителем правонарушений серьезными по смыслу п. 1 ст. 38 Конвенции МДП таможенным органом не представлено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом в силу следующего.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 года обладает всеми признаками международного договора (грамота о присоединении СССР к конвенции депонирована 08.06.1982) и является обязательной для Российской Федерации в силу правопреемства Российской Федерации по всем обязательствам СССР в международных правовых отношениях.

Областью применения Конвенции МДП являются перевозки грузов, осуществляемые без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Конвенции МДП разрешение на доступ к процедуре МДП предоставляется только тем лицам, которые удовлетворяют минимальным условиям и требованиям, изложенным в части II приложения 9 к Конвенции МДП. Без ущерба для ст. 38 Конвенции МДП это разрешение изымается, если соблюдение этих критериев больше не обеспечивается.

Согласно п. d) ч. II приложения 9 к Конвенции МДП минимальные условия и требования, которые должны соблюдаться лицами, желающими получить доступ к процедуре МДП, включают отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенных правил или налогового законодательства.

В силу п. 1 ст. 38 Конвенции МДП каждая Договаривающаяся сторона имеет право временно или окончательно лишать права пользования постановлениями настоящей Конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов.

Таким образом, Конвенция МДП содержит ограниченный перечень минимальных условий и требований, которые должны соблюдаться перевозчиками и не соблюдение которых ведет к изъятию допуска к процедуре МДП. Одним из таких минимальных условий является отсутствие серьезных или неоднократных нарушений таможенных правил или налогового законодательства.

Заявителем не было обеспечено соблюдение минимальных условий и требований, изложенных в п. d) ч. II приложения 9 к Конвенции МДП, в связи с чем, у него изъят допуск к процедуре МДП.

Факт неоднократного привлечения ООО "Псковская транспортно-логистическая группа" к административной ответственности за совершение административных (таможенных) правонарушений установлен материалами дела, не оспаривался заявителем.

Исходя из преамбулы Конвенции МДП, ее целью является содействие облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами путем упрощения и гармонизации административных, в частности пограничных, формальностей в области международных перевозок.

В частности, в силу ст. 23 Конвенции МДП таможенные органы могут только в исключительных случаях производить в пути проверку и досмотр груза дорожных транспортных средств, состав транспортных средств или контейнеров.

Учитывая изложенное, допущенные ООО "Псковская транспортно-логистическая группа" неоднократные административные правонарушения, исходя из их объективной стороны, противоречат самим принципам Конвенции МДП, что исключает возможность оценить допущенные нарушения как не серьезные.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 18.09.2009 N ГКПИ09-1184 по заявлению ЗАО "ЛУЧ" о признании недействующими пп. "в" п. 1, п. 4 Положения о порядке допуска российских перевозчиков к процедуре МДП (утв. приказом Минтранса РФ и ГТК РФ от 01.09.1999 N 61/591) указал, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует правоотношения по допуску к процедуре МДП, нарушение таможенного законодательства не всегда влечет административную ответственность, допуск к процедуре МДП не является специальным правом, КоАП РФ не установлен такой вид административного наказания за нарушение таможенного законодательства.

Допуск к процедуре МДП фактически означает предоставление перевозчику льгот в виде возможности пользоваться особыми таможенными правилами, предусмотренными Конвенцией МДП, которые облегчают условия выполнения международной автомобильной перевозки путем упрощения процедур таможенного оформления при прохождении границ (освобождение от уплаты или депозита ввозных и вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях (ст. 4 Конвенции МДП)).

Лишение допуска к процедуре МДП не ограничивает права лица осуществлять международные перевозки товаров под таможенным контролем по территории Российской Федерации в соответствии с национальной процедурой таможенного транзита, без льгот, предусмотренных Конвенцией МДП.

Изложенное свидетельствует, что оспариваемое решение ФТС России соответствует таможенному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.01.2016 по делу N А40-198185/15 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления ООО "Псковская транспортно-логистическая группа" (ОГРН 1036000316440) к Федеральной таможенной службе о признании незаконным решения ФТС России, формализованного в письме ФТС России от 15.07.2015 г. N 01-18/34232 "Об изъятии допуска (доступа) к процедуре МДП", выразившееся в изъятии допуска (доступа) к процедуре МДП у ООО "Псковская транспортно-логистическая группа".

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

В.А. Свиридов И.А. Чеботарева