Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2016 г. N 13АП-15087/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2017 г. N Ф07-453/17 настоящее постановление изменено

г. Санкт-Петербург

13 декабря 2016 г.

Дело N А56-82397/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шестаковой М.А.

судей Сотова И.В., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жарковым Р.П.

при участии:

от истца: представитель Петрова Е.В. по доверенности N 4 от 11.01.2016 г.

от ответчика: представитель Паньшин Е.А. по доверенности от 31.05.2016 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15087/2016) ФГУП "Завод имени Морозова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.05.2016 г. по делу N А56-82397/2015 (судья Судас Н.Е.), принятое по иску ФГУП "Завод имени Морозова"

к МП "ЖКХ п. им. Морозова"

об урегулировании разногласий

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Завод имени Морозова" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым требованием урегулировать разногласия, возникшие с муниципальным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова" при заключении договора водоотведения от 01.07.2015 г. N 12/15, а именно: пункты 1 и 17 договора изложить в редакции Федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова", а пункты 18 и 46 исключить из договора.

Решением от 02.05.2016 г. суд урегулировал разногласия, возникшие между федеральным государственным унитарным предприятием "Завод имени Морозова" и муниципальным предприятием "Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова" при заключении договора водоотведения от 01.07.2015 г. N 12/15.

Пункт 1 изложил в редакции муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова": "По настоящему договору организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в канализованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.".

Пункты 17, 18 договора изложил в следующей редакции:

Пункт 17: "В связи с отсутствием у абонента на день заключения настоящего договора приборов учета сточных вод, абонент обязуется установить такие приборы в течение одного месяца с даты заключения договора".

Пункт 18: "При неисполнении абонентом обязанности по установлению в указанный выше срок прибора учета, а также через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета, при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенным абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, определяемому расчетным способом с применением метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, предусмотренного пунктом 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776.".

Пункт 46 исключил из договора.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУП "Завод имени Морозова" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, с учетом дополнений к жалобе, просит обжалуемое решение отменить в части изложения пунктов 17 и 18 договора водоотведения от 01.07.2015 N 12/15, изложить пункт 17 договора в редакции, предложенной ФГУП "Завод имени Морозова", а именно "п. 17. В соответствии с п. 11 статьи 20 Федерального закона N 416 от 07.12.2011 года, в связи с наличием у абонента на дату заключения настоящего договора коммерческих узлов учета холодной воды, допущенных к эксплуатации в установленном законодательством порядке, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему поданной абоненту воды, определенному по показаниям коммерческих узлов учета холодной воды", пункт 18 - исключить.

По мнению подателя жалобы, срок в 1 год, установленный пунктом 83 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644 (ред. от 05.01.2015 г.) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" для оборудования канализационных выпусков приборами учета, является оптимальным для выполнения указанных работ. При этом, в связи с наличием у абонента на дату заключения спорного договора, коммерческих узлов учета холодной воды, допущенных к эксплуатации в установленном законодательством порядке, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему поданной абоненту воды, определенному по показаниям коммерческих узлов учета холодной воды", в соответствии с п. 11 статьи 20 Федерального закона N 416 от 07.12.2011 г.

В счет за водоснабжение ФГУП "Завод имени Морозова" входят объемы получаемые другими организациями, оплата производиться в полном объеме и своевременно исходя из показаний приборов учета воды. Собственные источники водоснабжения у ФГУП "Завод имени Морозова" отсутствуют. Истец получает воду, объем которой учитывается коммерческими узлами учета, поэтому редакция, предложенная ответчиком необоснованна, порядок расчета и определения объема сточных вод определен в пункте 17 договора.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит решение суда от 02.05.2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, установлено судом, ответчик направил истцу для подписания проект договора водоотведения от 01.07.2015 г. N 12/15.

Письмом от 02.09.2015 г. N 11-1587 истец направил ответчику протокол разногласий к договору.

Письмом от 01.10.2015 г. N 02/10 ответчик направил истцу для подписания протокол урегулирования разногласий, согласованный впоследствии истцом за исключением пунктов 1, 17, 18 и 46.

Поскольку стороны не достигли соглашения относительно пунктов 1, 17, 18 и 46 договора водоотведения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Не оспаривая условия пункта 1 договора и исключение пункта 46 из договора, податель жалобы не согласен с условиями пунктов 17, 18 договора, определенными в соответствии с решением суда.

Отношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ). Частью 3 статьи 14 Закона N 416-ФЗ установлено, что договор водоотведения является публичным договором.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

Истец настаивает на изложении пункта 17 договора в следующей редакции: "В соответствии с п.11 статьи 20 Федерального закона N 416 от 07.12.2011 года, в связи с наличием у абонента на дату заключения настоящего договора коммерческих узлов учета холодной воды, допущенных к эксплуатации в установленном законодательством порядке, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему поданной абоненту воды, определенному по показаниям коммерческих узлов учета холодной воды.".

Между тем, в силу пункта 2 части 5 статьи 14 Закона N 416-ФЗ существенным условием договора водоотведения является порядок учета принимаемых сточных вод.

Частью 2 статьи 20 Закона N 416-ФЗ установлено, что коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 20 Закона N 416-ФЗ на абонентов и организации, эксплуатирующие канализационные сети, возложена обязанность оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод в случаях, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 г. N 776 утверждены Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод (далее - Правила учета).

Пункт 4 Правил учета также предусматривает обязанность абонентов и транзитных организаций оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета сточных вод в случаях, установленных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 644 (далее - Правила водоотведения).

Пунктом 83 Правил водоотведения установлена обязанность абонентов в течение 1 года со дня вступления в силу названных Правил оборудовать принадлежащие им канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета отводимых сточных вод в случае, когда, расчетный объем водоотведения по канализационному выпуску (для транзитных организаций - по канализационной сети) с учетом расчетного объема поступающих в канализационную сеть поверхностных сточных вод составляет более 200 куб. метров в сутки.

Для указанной категории абонентов допускается не устанавливать прибор учета сточных вод в следующих случаях:

-согласование с организацией, осуществляющей водоотведение, порядка определения объема принимаемых такой организацией сточных вод расчетным способом;

-установление совместно с организацией, осуществляющей водоотведение, факта отсутствия технической возможности установки прибора учета и подписания соответствующего акта.

В Приложении N 3 к Договору в редакции, согласованной сторонами (л.д. 31), предусмотрен максимальный объем отведения сточных вод с производственной площадки истца 970 куб. метров в сутки.

Как пояснили стороны, обстоятельства, влекущие в соответствие с пунктом 83 Правил водоотведения освобождение истца от исполнения обязанности по установке приборов учета сточных вод, в рассматриваемом случае отсутствуют. В связи с чем, вывод суда первой инстанции о том, что истец обязан оборудовать принадлежащие ему канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения приборами учета отводимых сточных вод, является обоснованным. При этом, данная обязанность истца не зависит от получения от ответчика соответствующего уведомления, поскольку установлена императивно.

Учитывая, что Правила водоотведения вступили в силу 14.08.2013 г. (за исключением отдельных положений), и принимая во внимание, достаточное количество времени у истца для исполнения обязанности по оборудованию канализационных выпусков приборами учета сточных вод, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о изложении пункта 17 договора в следующей редакции: "В связи с отсутствием у абонента на день заключения настоящего договора приборов учета сточных вод, абонент обязуется установить такие приборы в течение одного месяца с даты заключения договора".

Ответчик предложил изложить пункт 18 договора в следующей редакции: "При неисполнении абонентом обязанности по установлению в указанный выше срок прибора учета, при неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенным абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, которое определяется расчетным путем с применением метода пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованной системе водоснабжения, предусмотренного пунктом 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 776.".

Истец настаивает на исключении пункта 18 из договора.

Согласно части 10 статьи 20 Закона N 416-ФЗ осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается в следующих случаях:

1) при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) в случае неисправности прибора учета;

3) при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.

При этом частью 11 статьи 20 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Пунктом 23 Правил учета установлено, что при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом в соответствии с разделом III названных Правил.

Раздел III Правил учета содержит нормы, регулирующие порядок коммерческого учета воды расчетным способом.

В пункте 15 Правил учета перечислены методы, применяемые при расчетном способе коммерческого учета воды, в том числе метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения (подпункт "а" пункта 15 Правил учета).

Подпунктами "б" и "г" пункта 16 Правил учета предусмотрено применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

-через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

- при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Поскольку к канализационным сетям истца подключены субабоненты, ответчик вправе требовать от истца оплаты услуг по приему всего объема сточных вод, как объем сточных вод истца, равный объему принятой истцом воды и зафиксированный приборами учета воды, так и сточные воды субабонентов истца, объем сточных вод которых в составе сточных вод истца не учитывается.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2209 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. В связи с чем, суд первой инстанции правомерно изложил пункт 18 Договора в следующей редакции: "При неисполнении абонентом обязанности по установлению в указанный выше срок прибора учета, а также через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета, при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенным абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, определяемому расчетным способом с применением метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, предусмотренного пунктом 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 г. N 776.".

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы предметом исследования судом первой инстанции, и способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.05.2016 года по делу N А56-82397/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.А. Шестакова

Судьи

И.В. Сотов В.В. Черемошкина