Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2016 г. N 21АП-458/16

28 апреля 2016 г.

Дело N А84-2117/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2016 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Полынкиной Н.А.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем Ждера А.Р.,

при участии:

от заинтересованного лица, Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя - Кутлыяровой Т.В., Синцовой О.Ф., Проскурниной К.С.;

другие лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 февраля 2016 года по делу N А84-2117/2015 (судья Колупаева Ю.В.)

по заявлению Сковородина Валерия Валерьевича (396818, ул. Кирова, д. 10, с. Яблочное, Хохольский р-н, Воронежская обл., Российская Федерация)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя (299011, ул. Кулакова, 37, г. Севастополь)

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "Источники Кавказа" (299016, ул. Богданова, д. 22, г. Севастополь)

о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя (ОГРН - 1147746402033, л.д. 104-105 т. 1, далее - Инспекция ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя или регистрирующий орган) по неисключению из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи в отношении Сковородина Валерия Валерьевича (далее - Сковородин В.В.) как лица, имеющего право действовать без доверенности от имени общества с ограниченной ответственностью "Источники Кавказа" (ОГРН 1149204020041, ИНН 920301001; далее - ООО "Источники Кавказа"). На Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя возложена обязанность исключить из ЕГРЮЛ указанные сведения путем внесения записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице - ООО "Источники Кавказа".

Взыскано с Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. (л.д. 146-151 т. 1).

Судебное решение мотивировано тем, что сведения о генеральном директоре ООО "Источники Кавказа" Сковородине В.В. в ЕГРЮЛ являются недостоверными, на повторно поданное 15 января 2016 года заявление Сковородина В.В. Инспекцией ФНС дан необоснованный отказ о внесении в ЕГРЮЛ соответствующей записи.

Инспекция ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя подала апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что арбитражным судом принято решение с нарушением норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе указано на то, что не было подано заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ о юридическом лице по установленной форме, а на обращение Сковородина В.В. дан письменный ответ с разъяснением порядка подачи заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ. Повторно поданное 15 января 2016 года заявление не является предметом рассмотрения по данному спору (л.д. 5-9 т. 2).

Из поданного Сковородиным В.В. отзыва на апелляционную жалобу следует, что этот участник дела с апелляционной жалобой не согласен, так как на повторно поданное им заявление Инспекцией ФНС необоснованно дан отказ о внесении в ЕГРЮЛ соответствующей записи (л.д. 29-30 т. 2).

В судебном заседании представители Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя поддержали доводы апелляционной жалобы.

Сковородин В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен определением суда от 16 марта 2016 года, копию которого получил 26 марта 2016 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 1-3 т. 2).

Сковородин В.В. просил отложить рассмотрение дела ввиду отсутствия возможности прибыть в судебное заседание (л.д. 34 т. 2). Представители Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя возражали против отложения рассмотрения дела.

Почтовая корреспонденция, направленная по адресу ООО "Источники Кавказа", возвращена почтовым отделением за истечением срока хранения (л.д. 25-27 т. 2).

Сведения о судебном заседании на 21 апреля 2016 года размещены 17 марта 2016 года на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, доказательства чего приобщены к делу (л.д. 4 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: отказать в удовлетворении ходатайства Сковородина В.В. об отложении рассмотрение дела, рассмотреть дело без участия в судебном заседании лиц, которые не явились.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

В ЕГРЮЛ 23 сентября 2014 года внесены сведения о юридическом лице ООО "Источники Кавказа" (ОГРН 1149204020041), в том числе о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - генеральном директоре Сковородине Валерии Валерьевиче (ИНН 366605111539), что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ и документами, поданными на регистрацию юридического лица (л.д. 102-103, 48-83 т. 1).

01 октября 2015 года Сковородин В.В. обратился в Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя с заявлением, составленном в произвольной форме, которым просил исключить из ЕГРЮЛ сведения о Сковородине В.В. как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО "Источники Кавказа" (л.д. 99-101 т. 1).

В подтверждение прекращения трудовых отношений Сковородина В.В. с ООО "Источники Кавказа" заявитель к указанному обращению приложил решение единственного участника ООО "Источники Кавказа" от 15 мая 2015 года N 3 и приказ от 15 мая 2015 года N 5 о назначении на должность генерального директора ООО "Источники Кавказа" Кутелева Александра Юрьевича (он же единственный участник этого общества) (л.д. 20, 19 т. 1). Факт прекращения трудовых отношений участниками дела не оспаривается. В представленной ксерокопии трудовой книжки Сковородина В.В. последняя запись за N 15 о приеме на работу 01 июля 2014 года в ООО "ФармЭксперт" (л.д. 134-140 т. 1), подлинника трудовой книжки или заверенной нотариально копии трудовой книжки не представлено, а потому сделать вывод о последней записи в трудовой книжки у суда апелляционной инстанции возможности нет.

09 октября 2015 года Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Севастополя на указанное заявление (обращение) Сковородину В.В. дан письменный ответ, которым разъяснен порядок внесения изменений в ЕГРЮЛ, в частности о необходимости подачи заявления по форме N Р14001 для внесения изменений о руководителе юридического лица (л.д. 16-17 т. 1).

Из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснений представителей регистрирующего органа и материалов дела по регистрации юридического лица следует, что до настоящего времени Сковородин В.В. значится как физическое лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица; иные сведения в ЕГРЮЛ не внесены, так как не подано заявление по установленной законодательством форме о внесении соответствующих изменений о руководителе юридического лица, ранее решением регистрирующего органа от 09 июня 2015 года ООО "Источники Кавказа" было отказано в государственной регистрации изменений о руководителе юридического лица (Сковородина В.В. на Кутелева А.Ю.), так как постановлением судебного участка N 90 Адлерского района г. Сочи Кутелев А.Ю. дисквалифицирован (л.д. 96 т. 1). Регистрирующим органом принимались и другие решения по отказу в государственной регистрации изменений по разным основаниям (л.д. 95, 97, 98 т. 1), но эти решения об отказе в государственной регистрации не являются предметом обжалования.

После обращения 15 октября 2015 года заявителя в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным бездействия регистрирующего органа, 15 января 2016 года Сковородин В.В. письменно в произвольной форме обратился в регистрирующий орган с просьбой признать запись в ЕГРЮЛ о нем как о генеральном директоре ООО "Источники Кавказа" недостоверной с 15 мая 2015 года на основании указанных выше решения единственного участника и приказа о назначении на должность генерального директора ООО "Источники Кавказа" Кутелева А.Ю. (л.д. 141 т. 1).

На данное обращение регистрирующий орган 05 февраля 2016 года дал письменный ответ о невозможности внесения таких сведений в связи с отсутствием технической возможности (л.д. 142 т. 1).

При рассмотрении дела судом первой инстанции основания или предмет заявленных требований Сковородиным В.В. не изменялись, требования не увеличивались.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ (в редакции на 09 октября 2015 года - дату ответа регистрирующего органа, далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Приложением N 6 к приказу ФНС России от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@ утверждена Форма N Р14001 (Код по КНД 1111516) заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

01 октября 2015 года заявитель по такой форме заявление в регистрирующий орган не подал, а потому у регистрирующего органа не было оснований на внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, или на принятие решения об отказе во внесении таких сведений в соответствии со статьей 23 названного Федерального закона N 129-ФЗ.

На поданное 01 октября 2015 года письменное обращение (заявление) регистрирующий орган дал в 9-тидневный срок письменный ответ, что соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ (ред. от 03 ноября 2015 года) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Статья 201 АПК РФ предусматривает, что основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными бездействия является установление несоответствия закону или иному нормативному правовому акту обжалованного бездействия и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено, заявитель не обращался в надлежащей форме с заявлением о внесении изменений в ЕГРЮЛ, а потому не имел права на внесение таких изменений в ЕГРЮЛ, а регистрирующий орган не допустил бездействия, поскольку на письменное обращение заявителя дал в установленный срок письменный ответ.

Доводы заявителя и выводы суда первой инстанции о том, что регистрирующий орган допустил бездействие, не соответствуют обстоятельствам дела, судебный акт принят при неправильном применении норм материального права исходя из следующего.

Пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ, которым предусмотрены право физического лица направить в регистрирующий орган заявление по утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти форме и обязанность регистрирующего органа сделать запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, введен подпунктом "б" пункта 6 статьи 4 Федерального закона от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ вступил в силу с 1 января 2016 года, что установлено пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 30 марта 2015 года N 67-ФЗ.

Таким образом, на момент обращения заявителя 01 октября 2015 года с заявлением в произвольной форме о внесении изменений в ЕГРЮЛ пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ не действовал.

Обращение Сковородина В.В. в регистрирующий орган 15 января 2016 года с заявлением в произвольной форме о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице (л.д. 141 т. 1) выходит за рамки заявленных в суде первой инстанции требований о признании бездействия регистрирующего органа незаконным.

Доводы заявителя о том, что он лишен возможности подать заявление по Форме NР14001, так как он уволен с должности генерального директора ООО "Источники Кавказа", не соответствуют действительности, поскольку в понимании Федерального закона N 129-ФЗ до момента исключения сведений из ЕГРЮЛ о Сковородине В.В. последний продолжает быть физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований следует отказать по указанным выше основаниям.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 февраля 2016 года по делу N А84-2117/2015 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Сковородина Валерия Валерьевича к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

Н.А. Полынкина А.В. Привалова