|
26 апреля 2016 г.
|
Дело N А63-10791/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Цигельникова И.А.,
судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Остриковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,
апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Завод стеновых материалов и керамзита" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2016 по делу N А63-10791/2015 (судья Филатов В.Е.)
по заявлению закрытого акционерного общества "Завод стеновых материалов и керамзита" (с.Верхнерусское, ОГРН 1022603023277, ИНН 2623000323) к Главному государственному инспектору отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности (г. Ставрополь) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу Костюкову Владимиру Ивановичу (г. Ставрополь), Межрегиональному территориальному управлению по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (г. Нальчик) о признании незаконным и отмене постановления N 03/215 от 27.08.2015,
в отсутствие представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Завод стеновых материалов и керамзита" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Главному государственному инспектору отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу Костюкову Владимиру Ивановичу о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2015 N 03/215.
Определением суда от 10.11.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное территориальное управление по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - Управление).
Решением суда от 25.01.2016 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.
Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы, о том, что Общество не является субъектом транспортной инфраструктуры, пути необщего пользования не относятся к объектам транспортной инфраструктуры;
В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает по существу доводов, изложенных Обществом, просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 03.07.2015 N 03/304ж проведена внеплановая документарная проверка Общества на предмет исполнения требований ранее выданного предписания от 24.04.2015 N 03/304ж.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.07.2015 N 03/296.
По фактам, изложенным в акте, 13.08.2015 Управлением, в отношении Общества, в отсутствие его законного представителя уведомленного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 03/225 и принято постановление от 27.08.2015 N 03/215, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000р.
Общество не согласилось с постановлением Управления и обжаловало его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, обоснованно исходил из следующего.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ (далее - Закон N 16-ФЗ) установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Законом N 16-ФЗ предусмотрено, что все объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат категорированию - отнесению их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При этом Федеральное агентство железнодорожного транспорта формирует Перечень объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта из ОТИ, находящихся на как путях общего, так и необщего пользования и подлежащих категорированию. К субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона N 16ФЗ).
Требований о непосредственном осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и грузов каким-либо видом транспорта для отнесения к субъектам транспортной инфраструктуры названный Закон N 16ФЗ не содержит.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).
Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (пункт 4 Требований).
В рассматриваемом случае объектом транспортной инфраструктуры являются пути необщего пользования N 35, 37, 40, 50 (длина 980 м) примыкающие к станции Палагиада Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", эксплуатацию которых осуществляет Общество.
Согласно уведомлению Управления от 20.03.2013 (л.д. 49), полученного Обществом 17.04.2013, пути необщего пользования пути необщего пользования N 35, 37, 40, 50 (длина 980 м) примыкающие к станции Палагиада Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" внесены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый N НЮА 418971 от 12.03.2013) с присвоением четвертой категории.
Таким образом, железнодорожные пути необщего пользования, являются согласно подп. "з" п. 5 ст. 1 Закона N 16-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры, что предполагает выполнение обществом как субъектом транспортной безопасности требований Закона N 16-ФЗ.
Предписание от 24.04.2015 N 03/094, выданное Обществу по итогам проведения проверки об устранении выявленных нарушений требований нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности, а также требования, указанные в нем, соответствуют п. 5 Приказа Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 N 42 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства".
Доказательства того, что Обществом предпринимались меры по исполнению названного предписания не представлено.
Неисполнение
