Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2016 г. N 05АП-2528/16

г. Владивосток

27 апреля 2016 г.

Дело N А24-5795/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 21 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2016 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.Н. Витко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации,

апелляционное производство N 05АП-2528/2016

на решение от 24.02.2016

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу N А24-5795/2014 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 2723020115, ОГРН 1072723005079, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.06.2007)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 4101099096, ОГРН 1044100664167, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр прав сведений о земельном участке кадастровый номер 41:05:0101006:397 площадью 7 233 092 кв. м;

об обязании внести в Единый государственный реестр прав сведения о земельном участке кадастровый номер 41:05:0101006:397 площадью 7 258 735 кв. м;

об обязании выдать свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровый номер 41:05:0101006:397 площадью 7 258 735 кв. м,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - заявитель, ФГКУ "ДВ ТУИО" МО РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по Камчатскому краю, регистрирующий орган) по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - ЕГРП) сведений о земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.233.092 кв. м, а также об обязании Управления Росреестра по Камчатскому краю внести в ЕГРП сведения о земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.258.735 кв. м и выдать свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.258.735 кв. м.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) определением суда от 13.01.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Камчатскому краю (далее по тексту - ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Камчатскому краю, Министерство обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО РФ).

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 03.02.2015 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А24-5801/2014.

Определением суда от 13.01.2016 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением от 24.02.2016 суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, МО РФ обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции податель жалобы указывает на то, что основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "ДВ ТУИО" МО РФ на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.258.735 кв. м являлся приказ директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 16.12.2013 N 1636. Между тем, в результате регистрационных действий Управлением Росреестра по Камчатскому краю зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.233.092 кв. м, то есть площадью, не соответствующей площади, указанной в приказе N 1636 от 16.12.2013. По мнению заявителя апелляционной жалобы, уменьшая площадь спорного земельного участка в сведениях ЕГРП, регистрирующий орган действовал с превышением своих полномочий и нарушением Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Управление Росреестра по Камчатскому краю письменно ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. С учетом изложенного судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу по делу без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

16.12.2013 директором Департамента имущественных отношений МО РФ издан приказ N 1636, в соответствии с которым путем раздела земельного участка 41:05:0101006:397 площадью 9.456.160 кв. м образованы земельные участки с кадастровым номером 41:05:0101006:3689 площадью 2.197.425 кв. м и кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.258.735 кв. м.

19.05.2014 на основании приказа от 16.12.2013 N 1636 Управлением Росреестра по Камчатскому краю зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "ДВ ТУИО" МО РФ на земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.233.092 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 41 АВ 203453.

Письмом от 10.10.2014 исх. N 3.1-08/5582 регистрирующий орган сообщил заявителю о том, что внесение в ЕГРП измененной площади земельного участка было произведено в связи с изменениями его характеристик. К данному письму была приложена подготовленная ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Камчатскому краю таблица изменений земельного участка, из которой следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 была изменена в связи с его разделом, образованием и постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101006:3823, 41:05:0101006:3824, 41:05:0101006:3825, 41:05:0101006:472, 41:05:0101006:473, 41:05:0101006:474, 41:05:0101006:475, 41:05:0101006:476 и 41:05:0101006:3846.

Также в вышеуказанном письме Управление Росреестра по Камчатскому краю разъяснило заявителю, что согласно данным, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости (далее по тексту - ГКН), площадь земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 составляла 7.233.092 кв. м.

Полагая неправомерными действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРП сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 в размере 7.233.092 кв. м, ФГКУ "ДВ ТУИО" МО РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу МО РФ - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона N 122-ФЗ права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях (пункт 2 этой же статьи Закона N 122-ФЗ).

Положениями пункта 6 статьи 12 Закона о государственной регистрации установлено, что Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Разделы Единого государственного реестра прав располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Каждый раздел состоит из трех подразделов.

В подразделе I содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав. При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I Единого государственного реестра прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Пунктом 4 статьи 4 названного Закона определено, что государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (пункт 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).

Из содержания подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Закона о кадастре следует, что сведения о площади земельного участка относятся к уникальным характеристикам объекта недвижимости.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: Камчатский край, Елизовский р-н, г. Елизово, ул. Вилкова, д. 27, поставлен на кадастровый учет 09.06.2009, что подтверждается кадастровым паспортом указанного земельного участка от 27.02.2014 N 4100/206/14-9540.

В графе 11 данного документа содержится информация о площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, размер которой составляет 7.233.092 кв. м.

В связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, поступивших в орган в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Законом о кадастре этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Соответственно, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан внести в ЕГРП сведения об объекте недвижимого имущества (в рассматриваемом случае - сведения о площади), которые указаны в ГКН.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что 28.02.2014 государственным регистратором Лариной Ж.В. в подраздел I-1 открытого в ЕГРП раздела в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 внесены изменения в соответствии с данными, содержащимися в ГКН по состоянию на 27.02.2014, согласно которым площадь данного земельного участка стала составлять 7.233.092 кв. м.

При этом, как верно принято во внимание судом первой инстанции, действиям ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Камчатскому краю, повлекшим за собой изменение площади спорного земельного участка с 7.258.735 кв. м до 7.230.592 кв. м, уже дана правовая оценка при рассмотрении арбитражным судом дела N А24-5801/2014.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.05.2015 по делу N А24-5801/2014 ФГКУ "ДВ ТУИО" МО РФ отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Камчатскому краю по внесению изменений в ГКН сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, а также об обязании ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Камчатскому краю включить в ГКН сведения об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, отражающих площадь данного земельного участка в размере 7.258.735 кв. м.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРП (в подраздел I-1) сведений о площади земельного участка являются производными от сведений о площади спорного земельного участка, содержащихся в ГКН, учитывая идентичность сведений о площади земельного участка, отраженных 28.02.2014 в подразделе I-1 и содержащихся в ГКН на 27.02.2014, а также учитывая вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Камчатского края от 12.05.2015 по делу N А24-5801/2015, основания для признания оспариваемых действий Управления Росреестра по Камчатскому краю незаконными отсутствуют.

Соответственно суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований, признав действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРП сведений о земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.233.092 кв. м соответствующими закону и не нарушающими права и законные интересы заявителя.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, то у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали основания восстановления прав последнего путем понуждения Управления Росреестра по Камчатскому краю внести в ЕГРП сведения о земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.258.735 кв. м, а также выдать свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7.258.735 кв. м.

Позиция заявителя апелляционной жалобы о незаконном уменьшении площади земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 в сведениях ЕГРП в разрез с содержанием приказа директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 16.12.2013 N 1636, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащая материалам настоящего дела и конкретным обстоятельствам, установленным арбитражными судами в процессе его рассмотрения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не относит на МО РФ судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.02.2016 по делу N А24-5795/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

А.В. Гончарова Е.Н. Номоконова