Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2016 г. N 19АП-1870/16

город Воронеж

28 апреля 2016 г.

Дело N А08-7913/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО "Движение": Олийничук Г.С., по доверенности от 21.03.2016;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Движение" (ИНН 3102015019, ОГРН 1023100510311) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.02.2016 по делу N А08- 7913/2015 (судья Танделова З.М.) по заявлению ООО "Движение" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Движение" (далее - заявитель, Общество, ООО "Движение") обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным отказа N 31/1531045 от 22.09.2015 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области (далее - Учреждение, заинтересованное лицо) в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216005:39.

Решением суда от 18.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Движение" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания. Круг лиц, которые имеют право обратиться с заявлением об учете изменений объектов недвижимости определен ч. 3 ст.20 Закона N 221-ФЗ. Указанная норма закона не содержит требования по нотариальному оформлению полномочий представителей. Договор аренды был заключен на срок 10 лет, договор был возобновлен на новый срок ввиду отсутствия возражений арендодателя. Следовательно, Общество имело право обратиться с заявлением об учете изменений объектов недвижимости в порядке ч.3 ст.20 Закона N 221-ФЗ.

В отзыве на жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области указывает, что земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 5 лет и не более. Уточнение местоположения границ и площади земельного участка было осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Распоряжением Администрации г.Белгорода от 30.07.2015 N 897 ООО "Движение" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 31:16:0216005:0039 в аренду сроком на 5 лет (том 1 л.д.94-95).

На основании данного распоряжения был заключен договор аренды земельного участка от 25.12.2002 (л.д. 51-56).

ООО "Движение" 14.09.2015 обратилось в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области с заявлениями N 31-0-1-74/3003/2015-408 о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 31:16:0216005:0039 (том 1 л.д.59).

Решением N 31/1531045 от 22.09.2015 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области заявителю отказано в учете изменений объектов недвижимости на основании п.5 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в связи с подачей заявлений ненадлежащим лицом и ч.1 ст.20 Закона в связи с подачей заявления лицом по доверенности, не удостоверенной нотариально.

Считая отказ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области N 31/1531045 от 22.09.2015 незаконным, ООО "Движение" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что у заявителя отсутствовало право на обращение с заявлением об учете изменений объектов недвижимости.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Ведение государственного кадастра недвижимости регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-Ф "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии со статьей 1 которого государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 3 статьи 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

В силу пункта 6 статьи 19 названного Закона, проведение государственного кадастрового учета включало в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 20 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Таким образом, правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, в частности арендаторы, в случае, если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет.

Представленными материалами дела подтверждено, что при обращении в регистрирующий орган в спорный период, договор аренды на земельный участок был заключен на срок не более 5 лет, следовательно, Общество при обращении должно было представить нотариально удостоверенную доверенность.

Из материалов дела усматривается, что согласно заявлению от 28.09.2015 Олийничук Г.С. была предоставлено доверенность от 26.05.2015 (л.д. 59, т.2 л.д. 74).

Из анализа указанной доверенности и заявления следует, что в уполномоченный орган обратился от имени ООО "Движение" Олийничук Г.С. по доверенности 26.05.2015. Указанная доверенность нотариально не удостоверена.

Таким образом, Общество были нарушены требования ст. 20 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, поскольку права на подачу заявления об осуществлении государственного кадастрового учета изменений площади и изменением описания местоположения границ земельного участка у Олийничук Г.С. не было.

Доказательств обратного заявителем ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представлено.

В качестве доводов жалобы указывается, что круг лиц, которые имеют право обратиться с заявлением об учете изменений объектов недвижимости определен ч. 3 ст. 20 Закона N 221-ФЗ. Указанная норма закона не содержит требования по нотариальному оформлению полномочий представителей.

Данные доводы жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

В силу пункта 5 части 2 статьи 27 Закона "О государственном кадастре недвижимости" обращение с заявлением о кадастровом учете ненадлежащего лица является основанием для принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

На основании вышеизложенного, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области было правомерно отказано в учете изменений объектов недвижимости на основании п. 5 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, подлежат отклонению, как неподтвержденные материалами дела.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 26.10.2015 предварительное судебное заседание было назначено на 03.12.2015, о чем Общество было надлежащим образом уведомлено (т.1 л.д. 16, 17).

Публикация была произведена в сети Интернет в надлежащем порядке.

Определением суда от 03.12.2015 судебное заседание было отложено на 20.01.2016 по ходатайству Общества, в связи с чем, Общество считается надлежащим образом уведомленным о слушании дела, так как был уведомлен ранее и должен самостоятельно следить за ходом рассмотрения дела. Ходатайство об отложении судебного разбирательства (т.2 л.д. 69) подтверждает факт извещенности Общества о дате и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Добросовестно пользуясь своими процессуальными правами, Общество должно было следить за ходом судебного процесса.

Остальные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку нарушение Обществом ст.20 Закона N 221-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в учете изменения земельного участка в порядке п. 5 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

При названных условиях, арбитражный суд апелляционной инстанции считает верными выводы суда области о законности отказа ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Белгородской области N 31/1531045 от 22.09.2015 в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 31:16:0216005:39.

Представленное в суд апелляционной инстанции письмо Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Белгорода от 19.04.2016 N 4032 не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как данный ответ не изменяет суть арендных отношений, и кроме того не относится к периоду, в котором был произведен отказ госоргана.

Кроме того, судом апелляционной инстанции было отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу, до рассмотрения дела N А08-988/2016, так как оно не может повлиять на оценку правомерности действий госоргана в сентябре 2015 года.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При подаче апелляционной жалобы Обществом была уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 191 от 14.03.2016.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп.12 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.02.2016 по делу N А08-7913/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов