Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2016 г. N 16АП-949/16

г. Ессентуки

22 апреля 2016 г.

Дело N А61-3738/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления г. Владикавказа на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.01.2016 по делу N А61-3738/2015 (судья Коптева М.Б.)

по иску заместителя военного прокурора Южного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284) к индивидуальному предпринимателю Парастаеву Ерику Елиозовичу (ОГРНИП 314151317000032),

третьи лица: Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1026103739892), Администрация местного самоуправления г. Владикавказа,

об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, об обязании передать его третьему лицу, об обязании демонтировать и вывезти торговый павильон за

счет собственных средств,

при участии:

от военного прокурора Южного военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации представитель Хубаев Д.П. по доверенности от 16.11.2015;

от Министерства обороны РФ представитель Шейтова Л.А. по доверенности от 20.01.2015;

от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации представитель Мищерякова О.В. по доверенности от 19.02.2016,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Парастаева Е.Е. и представителя Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

заместитель военного прокурора Южного военного округа (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) к индивидуальному предпринимателю Парастаеву Ерику Елиозовичу (далее - предприниматель, ИП Парастаев Е.Е., ответчик) с заявлением об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, об обязании передать его Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" МО РФ, Теруправление Минобороны), об обязании демонтировать и вывезти торговый павильон за пределы земельного участка Минобороны России за счет собственных средств предпринимателя.

Определением суда от 30.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее - АМС г. Владикавказа, администрация), (т.1,л.д. 154-156).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 27.01.2016 по делу N А61-3738/2015 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал индивидуального предпринимателя Парастаева Ерика Елиозовича (ОГРНИП 314151317000032) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить от торгового павильона, демонтировать торговый павильон и передать Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021301:8, площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок N77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, около дома N130 по ул. Куйбышева. В случае не совершения индивидуальным предпринимателем Парастаевым Ериком Елиозовичем в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу действий по освобождению незаконно занимаемой части земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021301:8, площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок N77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, предоставить истцу право осуществить своими силами и (или) силами третьих лиц действия по освобождению незаконно занимаемого земельного участка и демонтажа торгового павильона, общей площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок N77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, около дома N130 по ул. Куйбышева, с последующим отнесением необходимых понесенных расходов на ответчика. Взыскано с индивидуального предпринимателя Парастаева Ерика Елиозовича в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Республики Северная Осетия - Алания от 27.01.2016 по делу N А61-3738/2015, Администрация г. Владикавказа обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивированна тем, что судом не выяснены существенные обстоятельства дела, в связи с чем выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, а поэтому решение принято с нарушением норм процессуального и материального права.

Определением от 11.03.2016 апелляционная жалоба администрации принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 18.04.2016.

В судебном заседании представители военного прокурора Южного военного округа Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" с доводами апелляционной жалобы не согласились, поддержали отзывы на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчика индивидуального предпринимателя Парастаева Е.Е. и Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьего лица Администрации г. Владикавказа.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.01.2016 по делу N А61-3738/2015 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Советом Министров СОССР N 405 от 11.09.1990 Владикавказской КЭЧ района Министерства обороны СССР предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок общей площадью 18,26 га, для строительства жилого микрорайона воинской части г-77, о чем Владикавказским городским Советом народных депутатов в 1993 году выдан соответствующий Государственный акт N Сев-Ос-01-004 (том 1, л.д. 14-19).

Согласно кадастровому плану от 17.12.2003 земельному участку площадью 16,6217 га, категория: "земли поселений (земли населенных пунктов)", разрешенное использование - для объектов жилой застройки, по документам - для строительства жилого микрорайона, на котором расположен военный городок, присвоен кадастровый номер 15:09:021301:0008.

Однако право на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по РСО-Алания от 29.09.2015 N 15/001/015/2015-89 об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на данный земельный участок.

В ходе проведения военной прокуратурой Южного военного округа проверки законности использования находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021301:8, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок, N 77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, общей площадью 16,6217 га, было установлено, что на части данного земельного участка площадью 24 кв.м, вблизи жилого многоквартирного дома N 130 по ул. Куйбышева, предпринимателем Парастаевым Е.Е. с апреля 2014 года самовольно размещен нестационарный торговый павильон для осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле.

В нарушение требований статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на пользование земельным участком предприниматель Парастаев Е.Е. не представил, однако пояснил, что торговый павильон им размещен на основании разрешения органа местного самоуправления, представив краткосрочный договор аренды земельного участка N 366, заключенный между ИП Парастаевым Е.Е. и АМС г. Владикавказа сроком действия с 01.10.2014 по 31.12.2014.

18.12.2014 предпринимателю Парастаеву Е.Е. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым на предпринимателя возложена обязанность в срок до 18.03.2015 освободить самовольно занятый земельный участок.

В установленный срок предприниматель Парастаев Е.Е. предписание не исполнил и отказался в добровольном порядке освободить земельный участок и демонтировать торговый павильон.

Прокурор Южного федерального округа, полагая, что предпринимателем нарушены права и законные интересы Министерства Обороны Российской Федерации по использованию земельного участка на территории военного городка, в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился с исковым заявлением об истребовании земельного участка и устранению препятствий в пользовании земельным участком в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации от 25.04.1991 N 1103-1 изъятие, предоставление и передача земельных участков в собственность и аренду относилась к исключительной компетенции Советов народных депутатов.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24. 12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" вышеназванные полномочия Советов народных депутатов отнесены к ведению соответствующих местных администраций.

До вступления в законную силу 21.01.2002 Федерального закона от 17.07.2001 N 101 - ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", на территории Российской Федерации не осуществлялось разграничение прав на землю между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.

Согласно статьей 2 указанного закона право собственности на земельные участки у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством РФ.

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки РФ, субъектов РФ и муниципальных образований являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения.

В Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введена статья 3.1, согласно которой к федеральной собственности, в том числе, относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Таким образом, на основании указанных норм права суд первой инстанции пришел к выводу, что в настоящее время право собственности на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0021301:8, расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок, N 77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, общей площадью 16,6217 га, разграничено, земельный участок относится к федеральной собственности, как предоставленный Владикавказской КЭЧ района (ФГУ "Владикавказская КЭЧ района" МО РФ) для размещения военного городка.

Приказом Министерства Обороны РФ от 05.07.2010 N 756 ФГУ "Владикавказская КЭЧ района" МО РФ переименовано в ФГУ, а приказом от 17.12.2010 N 1871 реорганизовано путем присоединения к федеральному государственному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (том 1, л.д. 25-29).

По передаточному акту от 01.04.2011, утвержденного Минобороны РФ 26.05.2011, земельный участок в составе иного имущества основных средств передан ФГУ "Северо-Кавказское ТУИО" (том 1, л.д. 30-31,32).

Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012 N 422-р создано федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения с сохранением основных целей деятельности федерального государственного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 15:09:0021301:8, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок, N 77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, общей площадью 16,6217 га, ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" не оформило.

Как следует из сообщения заместителя главы администрации - руководителя (префекта) Правобережной администрации внутригородских Промышленного и Иристонского районов г. Владикавказа от 19.03.2015 г. (исх. N 42/1п-255), срок заключенного с предпринимателем Парастаевым Е.Е. краткосрочного договора аренды земельного участка истек, а в 2015 году договоры аренды с предпринимателем Парастаевым Е.Е. не заключались.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком и администрацией г. Владикавказа, что используемый предпринимателем земельный участок площадью 24,0 кв. м расположен в границах земельного участка общей площадью 16,6217 га с кадастровым номером 15:09:0021301:8, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок, N 77, ул. Куйбышева/З. Магкаева.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу части 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землепользователей земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 названного Кодекса).

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо земельные участки, право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии со статьей 7, частями 1, 5 статьи 87 ЗК РФ земли обороны и безопасности рассматриваются в качестве самостоятельного вида земель из состава категории земель промышленности и иного специального назначения.

Статья 93 Земельного кодекса РФ закрепляет, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом и федеральными законами.

Согласно частям 10, 11 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок, на котором расположен торговый павильон предпринимателя, является федеральной собственностью, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю N Сев-Ос-01-004 от 1993 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования" (далее - Правила) регламентируются условия и порядок передачи из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, юридическим лицам и гражданам в аренду и безвозмездное срочное пользование для использования, не связанного со строительством, без изменения целевого назначения.

Следовательно, согласно указанным Правилам юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, а также испрашиваемое право на землю.

В свою очередь, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (его территориальный орган) принимает решение о предоставлении участка заявителю или об отказе в его предоставлении.

Доказательств, подтверждающих предоставление предпринимателю земельного участка для установки торгового павильона на территории военного городка в соответствии с земельным и гражданским законодательством ни предпринимателем, ни администрацией г. Владикавказа, в материалы дела не представлено.

Администрацией г. Владикавказа не представлены доказательства того, что земельный участок, на котором расположен павильон предпринимателя, находится в муниципальной собственности.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий Парастаеву Е.Е. торговый павильон, относится к землям обороны и является федеральной собственностью в силу прямого указания закона, а поэтому при отсутствии правовых оснований для занятия земельного участка предприниматель обязан освободить его от торгового павильона и передать федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложил на предпринимателя Парастаева Ерика Елиозовича обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок от торгового павильона, демонтировать торговый павильон и передать Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021301:8, площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок N 77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, около дома N 130 по ул. Куйбышева, а в случае не совершения индивидуальным предпринимателем Парастаевым Ериком Елиозовичем в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу действий по освобождению незаконно занимаемой части земельного участка с кадастровым номером 15:09:0021301:8, площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок N 77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, предоставить истцу право осуществить своими силами и (или) силами третьих лиц действия по освобождению незаконно занимаемого земельного участка и демонтажа торгового павильона, общей площадью 24 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, военный городок N 77, ул. Куйбышева/З. Магкаева, около дома N 130 по ул. Куйбышева, с последующим отнесением необходимых понесенных расходов на предпринимателя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции правомерно взыскана с ответчика государственная пошлина в доход федерального бюджета, от уплаты которой при обращении в суд с иском истец освобожден в силу закона.

С учетом установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все представленные сторонами доказательства в совокупности и в соответствии с заявленными требованиями, представленным доказательствам и установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции полностью согласен, доказательств обратного суду апелляционной инстанции не представлено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, указанным доводам также дана надлежащая оценка, поэтому суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласен.

Других доказательств в обоснование своих доводов администрация г. Владикавказа суду апелляционной инстанции не представила.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений действующего законодательства не является основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.01.2016 по делу N А61-3738/2015 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.01.2016 по делу N А61-3738/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В. Казакова

Судьи

И.Н. Егорченко О.В. Марченко