Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2016 г. N 11АП-3817/16

г. Самара

25 апреля 2016 г.

Дело N А72-19240/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2016 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Корнилова А.Б., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,

с участием:

от Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области - извещен, не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Чишмэ" - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2016 года, в помещении суда, апелляционную жалобу

Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.02.2016 года по делу N А72-19240/2015 (судья Чудинова В.А.),

по исковому заявлению Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ОГРН 1077325000257, ИНН 7325067064), г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Чишмэ" (ОГРН 1107329001471, ИНН 7329001593), Ульяновская область, Мелекесский район,

о взыскании 788 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие Чишмэ" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 788 500 руб. (л.д. 2-4).

Решением суда первой инстанции от 25.02.2016 года исковые требования оставлены без удовлетворения (л.д. 75-76).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Министерства о взыскании с ООО "СП Чишмэ" субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в сумме 788 500 руб.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (вх. от 20.04.2016 г.).

Ответчик отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

Между министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Чишмэ" было заключено Соглашение от 20.03.2014 г. N 493 о предоставлении субсидии, сроком действия до 31.12.2014 г.

Министерство осуществляет проверку представленных документов и принимает решение о выдаче субсидий или об отказе в предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, министерством было принято решение о выдаче субсидий в размере 788 500 руб., которые перечислены ответчику платежными поручениями от 27.03.2014 г., 28.03.2014 г.

Поскольку ООО "СП Чишмэ" нарушило условие получения субсидии, установленные при её предоставлении, а именно: уменьшило размер посевной площади 2014 года по сравнению с 2013 годом, министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Чишмэ" о взыскании 788 500 руб. (л.д. 2-4).

Заявленные требования обоснованы нарушением ответчиком пункта 8 Порядка в редакции постановлений N 250-П, N 527-П, в частности, не выполнением гарантийного обязательства получателя субсидии о неснижении посевной площади в текущем финансовом году по сравнению с посевной площадью предшествующего финансового года (при наличии посевной площади в предшествующем году).

25.02.2016 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение, отказав в удовлетворении иска (л.д. 75-76).

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права, а доводы подателя жалобы несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В данный период действовало постановление Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 г. N 83-П "О Порядке предоставления из областного бюджета Ульяновской области средств на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроиз-водителям в области растениеводства", в редакции Постановлений Правительства Улья-новской области от 20.06.2014 г. N 250-П, от 20.11.2014 г. N 527-П (далее - Порядок в редакции постановлений N 250-П, N 527-П).

Порядок предоставления из областного бюджета Ульяновской области средств на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденный постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 г. N 83-П, в изложенной новой редакции Постановлений Правительства от 13.05.2015 г. N 192-П, от 28.07.2015 г. N 357-П, к спорным правоотношениям не применим.

Указанный Порядок в редакции постановлений N 250-П, N 527-П разработан в це-лях реализации мероприятия "Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизво-дителей в области растениеводства (оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям)" государственной программы Ульяновской области "Разви-тие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постанов-лением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 г. N 37/420-П "Об утвержде-нии государственной программы Ульяновской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Улья-новской области" на 2014 - 2020 годы", и устанавливает порядок и условия предоставле-ния из областного бюджета Ульяновской области средств на поддержку сельскохозяй-ственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Согласно пунктам 4, 5 Порядка в редакции постановлений N 250-П, N 527-П по-лучателями субсидий являются хозяйствующие субъекты, признаваемые в соответствии с законодательством сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - получатели субсидий).

Субсидии предоставляются с целью возмещения части затрат на проведение ком-плекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сель-скохозяйственного производства, улучшение плодородия и качества почв.

Субсидии в текущем финансовом году предоставляются получателям субсидий при условии производства получателями субсидий продукции растениеводства на территории Ульяновской области в предшествующем финансовом году и при постановке получателей субсидий на налоговый учет в налоговых органах на территории Ульяновской области по месту нахождения получателей субсидий, либо месту нахождения их обособленных подразделений на территории Ульяновской области, либо месту жительства получателей субсидий - глав крестьянских (фермерских) хозяйств (индивидуальных предпринимателей) на территории Ульяновской области (пункт 6 Порядка в редакции постановлений N 250-П, N 527-П).

Субсидия выплачивается по ставкам на 1 гектар посевной площади сельскохозяй-ственных культур, определяемым Министерством единовременно из расчета 100 процен-тов посевной площади сельскохозяйственных культур предшествующего финансового года, а при наличии сведений о показателях плодородия почв - с применением индивиду-ального корректирующего коэффициента (пункт 7 Порядка в редакции постановлений N N 250-П, 527-П).

Пункт 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий

Условия предоставления субсидии содержаться в пункте 6 Порядка в редакции постановлений N 250-П, N 527-П.

При этом не соблюдение заявителем указанных условий является основанием для отказа в предоставлении субсидий (пункт 6 Порядка в редакции постановлений N N 250-П, 527-П), а не возврата субсидий.

Основания для возврата субсидии указаны в пункте 16 Порядка в редакции постановлений N N 250-П, 527-П.

Согласно пункту 16 Порядка в редакции постановлений N 250-П, N 527-П в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, либо установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений, либо образования остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, Министерство и (или) органы государственного финансового контроля обеспечивают возврат субсидии в областной бюджет Ульяновской области путем направления получателю субсидии в срок, не превышающий 10 календарных дней с момента установления одного из вышеперечисленных оснований, требования о необходимости возврата субсидии в течение 30 календарных дней с момента получения указанного требования.

ООО "СП Чишмэ" является сельскохозяйственным товаропроизводителем, которым для получения субсидии были представлены заявление, форма статистической отчетности за 2013 год (форма N 2-фермер).

Условием предоставления субсидии в текущем финансовом году является наличие посевной площади сельскохозяйственной культуры в предшествующем финансовом году.

Наличие посевной площади в предшествующем году подтверждается формой 2-фермер и все эти документы должны быть проверены министерством в момент выдачи субсидии.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств того, что ответчиком были представлены недостоверные сведения, не представлено. Цели субсидии ответчиком соблюдены. Доказательства того, что ответчиком субсидии использованы на иные цели, а не на затраты на проведение комплекса агротехнологических работ, министерством в материалы дела не представлены.

Доказательства образования остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, суду также не представлены.

Таким образом, министерством не доказано наличие условий для возврата субсидии.

Оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что выводы, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба истца не подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.02.2016 года по делу N А72-19240/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

А.Б. Корнилов Е.М. Рогалева