Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2016 г. N 13АП-2941/16

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2016 г.

Дело N А56-35133/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): 1,2 - Емельяненко В.Ю. (доверенность от 12.10.2015 г.)

от 3-х лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2941/2016) ООО "Мультимаркет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.12.2015 г. по делу N А56-35133/2015 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению ООО "Мультимаркет"

к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

3-и лица: Администрация Кировского городского поселения, Администрация Павловского городского поселения, Администрация Шлиссельбургского городского поселения, Администрация Назиевского городского поселения, ООО "Научно-Производственная Фирма "ТЕСТ", ЗАО "ЮРФИНХОЛДИНГ "СЕВЕРО-ЗАПАД", ООО "Управление, Строительство и Проектирование"

о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация района) и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет), выразившегося в непринятии во внимание заявления Общества о предоставлении

- земельного участка площадью 3 300 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, г. Шлиссельбург, ул. Староладожский канал, д.87, для строительства базы отдыха;

- земельного участка площадью 0,7 га, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, с северной стороны земельного участка 4а, для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса;

- земельного участка площадью 1,1 га, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, на пересечении с ул. Песочная, для строительства магазинов;

- земельного участка площадью 2 010 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Назиевское городское поселение, г.п. Назия, ул. Канавная, вблизи участков 13б/1 и 13б/3, для строительства стоянки легкового автотранспорта с контрольно-пропускным пунктом;

- земельного участка площадью 4 650 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Назиевское городское поселение, г.п. Назия, ул. Канавная, примыкает к участку 13б/1, для строительства оперативного склада запасных частей и оборудования;

- земельного участка площадью 7 000 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Павловское городское поселение, г.п. Павлово, ул. Карьерная, в районе участка N 4, для строительства магазина;

- земельного участка площадью 8 000 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Павловское городское поселение, г.п. Павлово, ул. Карьерная, в районе участка N 4, для строительства кафе, при принятии решений о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающих акты о выборе данных земельных участков, решений о предоставлении указанных земельных участков в аренду третьим лицам, а также в уклонении от организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды указанных земельных участков.

обязании Комитета в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу образовать указанные земельные участки, подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды данных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Кировского городского поселения, Администрация Назиевского городского поселения, Администрация Павловского городского поселения, Администрация Шлиссельбургского городского поселения, ООО "Научно-производственная фирма "Тест", ЗАО "Юрфинхолдинг "Северо-Запад", ООО "Управление, Строительство и Проектирование".

До принятия решения Общество в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнило часть заявленных требований, просив обязать Администрацию Кировского городского поселения за счет средств Комитета в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу образовать земельный участок площадью 0,7 га, местоположение: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, с северной стороны земельного участка 4а, для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса, а также земельный участок площадью 1,1 га, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район. Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, на пересечении с ул. Песочная, для строительства магазинов, подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды данных земельных участков;

- обязать Администрацию Назиевского городского поселения за счет средств Комитета в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу образовать земельный участок площадью 2010 кв.м., местоположение: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Назиевское городское поселение, г.п. Назия, ул. Канавная, вблизи участков 136/1 и 136/3, для строительства стоянки легкового автотранспорта с контрольно-пропускным пунктом, а также земельный участок площадью 4650 кв.м., местоположение: Ленинградская область. Кировский муниципальный район. Назиевское городское поселение, г.п. Назия, ул. Канавная, примыкает к участку 136/1, для строительства оперативного склада запасных частей и оборудования, подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды данных земельных участков;

-обязать Администрацию Павловского городского поселения за счет средств Комитета в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу образовать земельный участок площадью 7000 кв.м. местоположение: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Павловское городское поселение, г.п. Павлове ул. Карьерная, в районе участка N 4, для строительства магазина, а также земельный участок площадью 8000 кв.м., местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Павловское городское поселение, г.п. Павлове ул. Карьерная, в районе участка N 4. для строительства кафе, подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды данных земельных участков;

-обязать Администрацию Шлиссельбургского городского поселения за счет средств Комитета в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу образовать земельный участок площадью 3300 кв.м. местоположение: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, г. Шлиссельбург, ул. Староладожский канал, д.87, для строительства базы отдыха, подготовить, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды данного земельного участка.

Решением от 03.12.205г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представитель ответчиков возражал против удовлетворения жалобы. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 07.02.2015 на официальном сайте Администрации района Комитетом были размещены сообщения о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 300 кв.м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, г. Шлиссельбург, ул. Староладожский канал, д.87, для строительства базы отдыха; земельного участка площадью 0,7 га, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, с северной стороны земельного участка 4а, для строительства многофункционального торгово-развлекательного комплекса; земельного участка площадью 1,1 га, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск, ул. Набережная, на пересечении с ул. Песочная, для строительства магазинов; земельного участка площадью 2010 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Назиевское городское поселение, г.п. Назия, ул. Канавная, вблизи участков 13б/1 и 13б/3, для строительства стоянки легкового автотранспорта с контрольно-пропускным пунктом; земельного участка площадью 4650 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Назиевское городское поселение, г.п. Назия, ул. Канавная, примыкает к участку 13б/1, для строительства оперативного склада запасных частей и оборудования; земельного участка площадью 7000 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Павловское городское поселение, г.п. Павлово, ул. Карьерная, в районе участка N 4, для строительства магазина; земельного участка площадью 8000 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Павловское городское поселение, г.п. Павлово, ул. Карьерная, в районе участка N 4, для строительства кафе (далее - Участки).

Кроме того, указанная информация была размещена Комитетом 07.02.2015 в газете "Ладога".

В информации, в частности, указано, что заинтересованные лица, чьи права могут быть затронуты в связи с предоставлением в аренду Участков, могут обратиться в течение 15-ти дней в Администрацию по указанному в объявлении адресу, то есть до 24.02.2015 г. (включительно).

24.02.2015 посредством электронной почты (www.mail.ru) направлено в Администрацию заявление от 24.02.2015 N 060/47-З о приобретении Обществом Участков, которое согласно электронному письму Администрации было ею прочитано 25.02.2015.

25.02.2015 Общество отправило заявление почтовым отправлением с объявленной ценностью. Как следует из уведомления о вручении, письмо было получено Администрацией 04.03.2015.

Письмами от 05.03.2015 N 1175, от 05.03.2015 N 1176, от 05.03.2015 N 1177, от 05.03.2015 N 1178, от 05.03.2015 N 1179, от 05.03.2015 N 1180, от 05.03.2015 N 1181 Комитет отказал Обществу в предоставлении Участков в аренду, указав, что публикации о предстоящем предоставлении в аренду Участков производились для целей выявления землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этого земельного участка для строительства.

Полагая отказ в предоставлении Участков, изложенный в названных письмах, неправомерным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение или совершил действие (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ в ранее действовавшей редакции до 01.03.205г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объектов.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу абзаца первого п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывал органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

В настоящем случае Общество не представило надлежащих доказательств обращения в уполномоченный орган местного с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в течение установленного 15-дневного срока после соответствующей публикации, в связи с чем права заявителя не могут считаться нарушенными.

Направление письма N 060/47-3 от 24.02.2015 г. в указанную дату по электронной почте Администрации района, а также данные, указанные в электронном письме, не подтверждают факта наличия волеизъявления Общества, исходящего от уполномоченного органа данного юридического лица (ст. 63 ГК РФ).

Кроме того, исходя из сведений, указанных ответчиками в отзывах на апелляционную жалобу, и документально не опровергнутых Обществом, апелляционный суд усмотрел в действиях последнего признаки злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса РФ) в связи с созданием последним видимости заинтересованности в получении в аренду именно тех земельных участков, в отношении которых третьими лицами инициирована процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Применение судом ст. 10 Гражданского кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.12.2015 г. по делу N А56-35133/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Т.А. Кашина О.Р. Старовойтова