Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2016 г. N 07АП-2421/16

г. Томск

29 апреля 2016 г.

Дело N А27-25936/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2016 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: судьи Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Трушникова А.И. по доверенности от 21.10.2015 (на три года)

от административного органа: Чижова М.В. по доверенности от 31.12.2015 (до 31.12.2016)

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 24 февраля 2016 года по делу N А27-25936/2015 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению Публичного акционерного общества "Западно-Сибирский коммерческий банк" (ИНН 7202021856, ОГРН 1028900001460), г. Тюмень

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово

об оспаривании постановления от 15.12.2015 N 1291 по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Западно-Сибирский коммерческий банк" (далее - ПАО "Запсибкомбанк", Банк, заявитель) обратилось с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово (далее - Роспотребнадзор, административный орган) от 15.12.2015 N 1291 по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 227 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Банк в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применением норм материального права, неполное выяснением имеющихся обстоятельств дела; материалами дела подтверждается получение клиентами Банка уведомлений о смене фирменного наименования, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

Роспоребнадзор в представленном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, с учетом взаимосвязанных положений статей 266, 268, части 1 статьи 272.1 АПК РФ о единоличном рассмотрении апелляционных жалоб на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, считает решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Роспотребнадзором в отношении ПАО "Запсибкомбанк" проверки с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и законодательства в сфере защиты прав с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2015, доведенным посредством размещения на официальном размещения сайте Управления Росптотребнадзорв по Кемеровской области, выявлены нарушения ПАО "Запсибкомбанк" статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N2300-1), выразившиеся в указании в договорах потребительского кредита, кредитных договоров N560005672/15П от 18.06.2015, N560003939/15П от 29.05.2015, договоров банковского вклада физического лица NБ/3934/355555 от 31.07.2015, NБ/39-59/357340 от 03.08.2015, NДВ/39-14/363513 от 11.08.2015, NДВ/39-14/36509 от 11.08.2015, заключенных между потребителями и "Запсибкомбанк" (ОАО) (с 06.06.2015 ПАО "Запсибкомбанк"), в шаблонах договоров потребительского кредита в предоставлении недостоверной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, в частности: не предоставлена достоверная информация о фирменном наименовании (наименовании) исполнителя, в договоре указано наименование: Акционерный Западно-Сибирский коммерческий банк открытое акционерное общество ("Запсибкомбанк" ОАО), в то время, как изменениями N15 от 06.06.2015, внесенными в Устав Акционерного Западно-Сибирского коммерческого банка, сведениями в Едином государственном реестре юридических лиц от 23.06.2015, наименование кредитной организации - "Публичное акционерное общество "Западно -Сибирский коммерческий банк" (ПАО "Запсибкомбанк").

15.10.2015 Управлением Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении N 1445, 15.12.2015 вынесено постановление N 1231 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Согласно статьям 8, 10 Закона "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления ему информации о товарах (работах, услугах) в наглядной и доступной форме. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену и условия приобретения товаров (работ, услуг); данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Административным органом вменено Обществу не доведение до сведения неопределенного круга потребителей информации, которую продавец обязан предоставить в силу требований Закона "О защите прав потребителей".

Вместе с тем, принимая во внимание, факт осведомленности потребителя (клиентов по потребительским договорам) об изменении с 31.07.2015 наименования банка, в связи с чем, в дни заключения потребительских договоров от 31.07.2015, 03.08.2015, 11.08.2015 (вменено Обществу) последним заключены с клиентами дополнительные соглашения, в которых указано на наименование Банка: Публичное акционерное общество "Западно-Сибирский коммерческий банк", подписанные клиентами; данные дополнительные соглашения представлены Роспотребнадзору 05.10.2015, что подтверждено представителем административного органа, то есть, до составления протокола по делу об административном правонарушении (15.10.2015) и вынесения оспариваемого постановления (15.12.2015), оценка которым административным органом не дана, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о доказанности административным органом наличия в действиях заявителя признаков объективной стороны вмененного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В протоколе об административном правонарушении административный орган указал на представление Банком уведомлений об изменении фирменного наименования реквизитов Банка с клиентами, которые не приняты в виду ненадлежащего заверения, а также не могут быть учтены, поскольку на момент проверки 23.09.2015 отсутствовали; что противоречит частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, отсутствие на момент проверки, с учетом процессуальных прав и гарантий лица в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ), не освобождает административный орган от дачи оценки таким доказательствам, представленным на момент составления протокола.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ основным процессуальным документом, в котором фиксируется событие административного правонарушения, является протокол об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В материалы дела, административным органом не представлено доказательств ненадлежащего исполнения Банком обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации, в том числе, в части фирменного наименования Банка.

Указание в постановлении на шаблон договора потребительского кредита, в котором указано неизмененное наименование Банка (ОАО, а не ПАО), не свидетельствует о наличии события вмененного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, являются интересы и права потребителя. Объективную сторону составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Для установления события административного правонарушения по указанной норме права следует установить факт предоставления конкретному потребителю информации о товаре (работе, услуге) и ее недостоверный характер.

Доказательств того, что шаблон договора предоставлен потребителю (клиенту) и последний заключил потребительский договор на условиях, предусмотренных в шаблоне, административным органом не представлено.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения является ошибочным, соответствующие его доводы подлежат отклонению.

В этой связи, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о доказанности административным органом факта предоставления Банком недостоверной информации потребителю.

В силу пункта 3 части 1 статьи 270, части 2 статьи 269 (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела), решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.02.2016 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных ПАО "Запсибкомбанк" требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года по делу N А27-25936/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные Публичным акционерным обществом "Западно-Сибирский коммерческий банк" требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от 15.12.2015 по делу об административном правонарушении N 1291 в отношении Публичного акционерное общества "Западно-Сибирский коммерческий банк" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Усанина