Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2016 г. N 11АП-4956/16

г. Самара

29 апреля 2016 г.

Дело N А65-26700/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 апреля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27.04.2016 в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2016 по делу N А65-26700/2015 (судья Хасанов А.Р.), принятое по заявлению акционерного общества "Казанский оптико-механический завод" (ИНН 1660004229, ОГРН 1021603617188), г.Казань, к муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, г.Казань, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань, об оспаривании бездействия,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Казанский оптико-механический завод" (далее - АО "КОМЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом изменения судом предмета заявленных требований) о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет), выразившегося в непредставлении в аренду земельного участка площадью 33628 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном бессрочном пользовании общества, и об обязании Комитета устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет, подготовки проекта договора и направления его обществу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - Исполком), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Решением от 25.02.2016 по делу N А65-26700/2015 Арбитражный суд Республики Татарстан признал указанное бездействие Комитета незаконным и обязал его устранить допущенные нарушения прав АО "КОМЗ" путем рассмотрения по существу обращения общества о предоставлении в аренду названного земельного участка и принятия в установленный срок мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Исполком и Комитет просили отменить указанное судебное решение и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителей жалобы, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, АО "КОМЗ" обратилось в Комитет с заявлением от 07.07.2015 N 258/5405 о предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка площадью 33628 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном бессрочном пользовании общества, под жилищное строительство.

Письмом от 29.07.2015 N 11580/КЗИО-ИСХ Комитет сообщил обществу, что на указанный земельный участок 30.09.2014 зарегистрировано право муниципальной собственности, Исполком не принимал решения о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование общества, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования общества на данный земельный участок может быть оспорена Комитетом в судебном порядке, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации реализация прав на земельные участки под жилищное строительство осуществляется путем проведения аукциона.

В письме от 14.08.2015 N 258/5478 общество повторно просило Комитет рассмотреть обращение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на этот участок.

Письмом от 02.09.2015 N 13367/КЗИО-ИСХ Комитет сообщил обществу о невозможности рассмотрения его вопроса.

В силу статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015) земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование могут быть предоставлены только лицам, указанным в пункте 2 этой статьи.

АО "КОМЗ" к числу этих лиц не относится.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

При этом согласно пункту 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования; в соответствии с пунктом 3 статьи 11.8 ЗК РФ в случае, указанном в пункте 2 этой статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

Пунктом 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (то есть до 28.07.1997), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как видно из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Высокогорского районного Совета народных депутатов ТАССР от 13.10.1988 N 495 (т. 1, л.д. 107) ПО "КОМЗ" (правопредшественнику АО "КОМЗ") был выдан государственный акт от 11.10.1989 А-1 N 896803 на бессрочное и бесплатное пользование 97,0 га земли для жилищного строительства; данный акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за N165 (т. 1, л.д. 14-17).

На основании указанного акта Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан выдало ОАО "КОМЗ" (правопредшественнику АО "КОМЗ") свидетельство от 06.06.2012 серии 16-АК N 564512 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 970000 кв.м с кадастровым номером 16:16:000000:1519 в Высокогорском муниципальном районе для жилищного строительства, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации от 31.05.2012 N 16-16-18/024/2012-252 (т. 1, л.д. 18).

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Комитета на то, что непосредственно Исполкомом не принималось решения о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование общества.

По сведениям АО "КОМЗ", на земельный участок площадью 33628 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании, право аренды не оформлялось.

При рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств того, что общество отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 97 га с кадастровым номером 16:16:000000:1519 или что это его право было прекращено в судебном порядке.

По сведениям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан, земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:17436 образован из земельного участка с кадастровым номером 16:16:000000:1519 путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

АО "КОМЗ" считает, что его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:000000:17436 возникло в силу пункта 2 статьи 11.8 ЗК РФ.

Сама по себе регистрация на земельный участок права муниципальной собственности не препятствует переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, поскольку в соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может принадлежать лицу, не являющимся собственником этого имущества.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3.1.24 Положения о муниципальном казенном учреждении "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", утвержденного решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 20-3, к полномочиям Комитета относятся, в частности, подготовка проектов правовых актов Исполкома о предоставлении земельных участков в аренду и заключение договоров аренды земельных участков.

Из материалов дела следует, что вышеуказанный земельный участок в настоящее время находится в черте города Казани.

Таким образом, АО "КОМЗ" обоснованно обратилось в Комитет с заявлениями от 07.07.2015 N 258/5405 и от 14.08.2015 N 258/5478 о предоставлении земельного участка в аренду.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Такого решения Комитет в установленный срок не принял, хотя к заявлениям общества были приложены документы для их рассмотрения по существу.

Письма Комитета от 29.07.2015 N 11580/КЗИО-ИСХ и от 02.09.2015 N 13367/КЗИО-ИСХ по форме и содержанию не являются решениями, отвечающими требованиям пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, поскольку в них, в частности, прямо не приведено ни одного основания отказа из числа предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном бездействии Комитета, выразившемся в непредставлении в аренду земельного участка площадью 33628 кв.м с кадастровым номером 16:50:000000:17436, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества, в порядке и в срок, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал именно данное бездействие Комитета незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав АО "КОМЗ" путем рассмотрения по существу его обращения о предоставлении в аренду названного земельного участка и принятия в установленный срок мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства.

В силу положений статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В этой связи суд апелляционной инстанции исключает из мотивировочной части решения суда первой инстанции указания и выводы относительно предоставления указанного земельного участка на торгах и применения положений статьи 39.6 ЗК РФ, а также о соотношении границ земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:000000:17436 и 16:16:000000:1519.

Указанные вопросы подлежат исследованию при рассмотрении Комитетом по существу обращения общества на основании судебных актов по настоящему делу и принятии мотивированного решения в порядке, установленном пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, о предоставлении или об отказе в представлении обществу земельного участка в аренду.

В случае последующего несогласия с решениями (действиями), принятыми (совершенными) органами, осуществляющими публичные полномочия, или их должностными лицами на основании судебных актов по настоящему делу общество вправе оспорить эти решения (действия) в судебном порядке.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частями 3 и 4 АПК РФ основаниями для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2016 года по делу N А65-26700/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Филиппова И.С. Драгоценнова