Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2016 г. N 16АП-411/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 августа 2016 г. N Ф08-5481/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным права собственности в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Ессентуки

29 апреля 2016 г.

Дело N А15-3842/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Сулейманова З.М., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нуриева А.А. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2015 по делу N А15-3842/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Нуриева А.А. (ОГРНИП 304051709100058)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (Кизлярский межмуниципальный отдел)

о признании недействительным сообщения об отказе в государственной регистрации от 16.07.2015 N 05/102/002/2015-1140, и об обязании изменить вид права - пожизненно наследуемого владения на право собственности земельного участка размером 5 га с кадастровым номером 05:02:000102:0261, расположенного на территории с. Южный Кизлярского района Республики Дагестан,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Нуриев А.А. (далее по тексту - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным сообщения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (Кизлярский межмуниципальный отдел) (далее по тексту - Управление) об отказе в государственной регистрации от 16.07.2015 N 05/102/002/2015-1140 и об обязании изменить вид права - пожизненно наследуемого владения на право собственности земельного участка размеров 5 га с кадастровым номером 05:02:000102:0261, расположенного на территории с. Южный Кизлярского района Республики Дагестан.

Решением суда от 21.12.2015 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить. Ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие сделанных им выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2015 по делу N А15-3842/2015 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения Кизлярского районного Исполкома Совета народных депутатов от 17.04.1991 N 76 Нуриеву А.А. для ведения крестьянского фермерского хозяйства выделено пять гектаров земли. Земельный участок постановлен на кадастровый учет под кадастровым номером 05:02:000102:0261.

17.12.2008 регистрирующим органом предпринимателю выдано свидетельство о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 05:02:000102:0261 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 49999 кв. м., расположенным по адресу: Россия, Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Южное.

08.06.2015 предприниматель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:0261 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 49999 кв. м., расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Кизлярский район, с. Южное, находящийся у него в пожизненном наследуемом владении.

Уведомлением N 05/102/002/2015-1140 от 17.06.2015 Управление приостановило осуществление государственной регистрации права на указанный земельный участок до 16.07.2015 и предложило заявителю представить документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, с соблюдением требований "О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков" в соответствии с действующим законодательством.

Сообщением N 05/102/002/2015-1140 от 16.07.2015 Нуриеву А.А. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:0261.

Полагая, что решение регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно положениям пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о регистрации прав установлено, что государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов и установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с Законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 (далее по тексту - Закон N 137-ФЗ), статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки муниципальной или неразграниченной государственной собственности предоставляются в собственность граждан и юридических лиц на основании решения органа местного самоуправления муниципального района.

Законом N 137-ФЗ и Земельным кодексом Российской Федерации определены особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, связанные с правовым статусом указанных лиц относительно испрашиваемых земельных участков и целью использования таких участков.

В статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ (пункт 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Из пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу статей 265 Гражданского кодекса Российской Федерации и 21 Земельного кодекса Российской Федерации, право пожизненного наследуемого владения земельным участком - одно из вещных прав, регулируемых гражданским и земельным законодательством, носителем которого может быть только гражданин.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 49999 кв. м с кадастровым номером 05:02:000102:0261 относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения Нуриеву А.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2008 года. Земельный участок передан заявителю для ведения крестьянского хозяйства. Основанием для регистрации права явилось решение Кизлярского исполкома районного Совета народных депутатов от 17.04.1991.

Нуриев А.А. зарегистрирован в Едином реестре индивидуальных предпринимателей с 29.01.2002 и является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со статьей 21 Земельным кодексом Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Учитывая, что спорный земельный участок Нуриеву А.А. как гражданину не предоставлен для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а предоставлен ему в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, следовательно право собственности на указанный земельный участок не может возникнуть в порядке, предусмотренном действующим законодательством о приобретении права собственности гражданами на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества.

Исходя из обстоятельств дела, Нуриев А.А. просит признать за ним право собственности путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Фактически имеется спор о праве собственности на земельный участок, который индивидуальный предприниматель считает возможным разрешить путем оспаривания решения регистрирующего органа.

Между тем, тем согласно разъяснениям, данным в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22, вопрос о праве собственности на спорный земельный участок не может быть разрешен путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Доказательств разрешения в установленном законом порядке спора о праве собственности на земельный участок, предприниматель не представил.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что отказ регистрирующего органа соответствует Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что не имеется предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого отказа Управления Росреестра недействительным, так как отказ регистрирующего органа не нарушает права заявителя.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2015 по делу N А15-3842/2015 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2015 по делу N А15-3842/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

З.М.Сулейманов М.У.Семенов