Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2016 г. N 13АП-2786/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 октября 2016 г. N Ф07-7301/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным бездействия по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

04 мая 2016 г.

Дело N А56-40084/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Кашиной Т.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самойловой О.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: 1) Лашкова Ю.В., доверенность от 19.04.2016 г., 2) не явился, извещен, 3) Никитин А.А., доверенность от 23.11.2015 г.

от 3-их лиц: 10) Баранова Н.В., доверенность от 24.11.2015 г., 11) Огородников Л.Н., доверенность от 05.12.2015 г., 1) Мещеряков А.В., доверенность от 31.03.2016 г., 2) Медведев А.В., доверенность от 21.09.2015 г., 13) Александрова И.Б., доверенность от 01.10.2015 г., 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9),12), 14) - не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2786/2016) Общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 г. по делу N А56-40084/2015(судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мультимаркет"

заинтересованные лица: 1) Комитет по строительству Правительства Санкт-Петербурга, 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 3) Администрация Губернатора Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) ООО "ОКА", 2) ООО "Строй-Инжиниринг", 3) ООО "Колизей", 4) ООО "Эллада", 5) ООО "Петроинвест", 6) ООО "УНР-55", 7) ООО "Шатер", 8) ООО "Причал", 9) ООО "Петроинвест", 10) ЗАО "Петровский строитель", 11) Данилова Елена Николаевна, 12) ООО "ИРИДА-ВС", 13) ООО "Инженер", 14) ООО "Революция"

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии во внимание заявления о предоставлении в аренду земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" (далее - ООО "Мультимаркет", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по строительству о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии во внимание заявления Общества о предоставлении в аренду земельных участков по адресу:

1) Санкт-Петербург, поселок Комарово, Приморское шоссе, участок 1 (юго-западнее пересечения с Морской улицей), вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания; площадь земельного участка в границах проектирования - 2179 кв.м; на земельном участке предусматривается размещение объекта общественного питания, площадь застройки - 527 кв.м, этажность -2;

2) Санкт-Петербург, поселок Комарово, Приморское шоссе, участок 1 (западнее дома 4606, литера А по Приморскому шоссе), вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания; площадь земельного участка в границах проектирования -1546 кв.м; на земельном участке предусматривается размещение объекта общественного питания, площадь застройки - 825 кв.м, этажность - 2;

3) Санкт-Петербург, город Сестрорецк, ул. Мосина, участок 1 (северо-восточнее дома 16, литера А по улице Мосина), вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания; площадь земельного участка - 1225 кв.м; на земельном участке предусматривается размещение объекта общественного питания общей площадью здания не более 300 кв.м, этажность - 2;

4) Санкт-Петербург, поселок Комарово, Кавалерийская улица, участок 3 (северо-восточнее пересечения с Приморским шоссе), вид разрешенного использования: для размещения гостиниц; основные технико-экономические показатели объекта: площадь земельного участка - 42253 кв.м, площадь застройки - 1658,7 кв.м, этажность - 2;

5) Санкт-Петербург, Тихорецкий проспект, участок 1 (западнее пересечения с улицей Гидротехников), вид разрешенного использования: для размещения объектов общественного питания, размещение объекта строительства предполагается на земельном участке, расположенном на территории, ограниченной: Тихорецким проспектом, ул. Курчатова, ул. Жака Дюкло, проездом от Тихорецкого проспекта до ул. Жака Дюкло в Выборгском районе Санкт-Петербурга; площадь участка в границах проектирования - 1772 кв.м, площадь застройки 544,069 кв.м;

6) Санкт-Петербург, Фрунзенский район, Софийская улица, участок 1 (юго-восточнее дома 4, корпус 3, литера А по Софийской улице), вид разрешенного использования: для размещения объектов оптовой торговли; площадь земельного участка - 24 011 кв.м;

7) Санкт-Петербург, Школьная улица, участок 2 (западнее дома 41, литера А по Школьной улице), вид разрешенного использования: для размещения многоэтажного гаража, размещение объекта строительства предполагается на земельном участке, расположенном на территории, ограниченной: Школьной ул., Липовой ул., линией отвода ж.д. и проездом у Серафимовского кладбища в Приморском районе Санкт-Петербурга; площадь земельного участка - 3690 кв.м;

8) Санкт-Петербург, город Колпино, Октябрьская ул., участок 1 (юго-восточнее дома 8, литера А по Октябрьской ул.), вид разрешенного использования: для размещения объектов культуры и искусства, не связанных с проживанием населения, кроме специальных парков (зоопарков, ботанических садов), размещение объекта строительства предполагается на земельном участке, расположенном на территории, ограниченной: ограниченной Октябрьской ул., границами территориальной зоны "ТР2", в Колпинском районе Санкт-Петербург участок N 3; площадь земельного участка - 1927,0 кв.м;

9) Санкт-Петербург, город Колпино, Октябрьская ул., участок 2 (юго-восточнее дома 8, литера А по Октябрьской ул.), вид разрешенного использования: для размещения коммерческих объектов, не связанных с проживанием населения (бизнес-центров, отдельных офисов различных фирм, компаний и других т.д.), размещение объекта строительства предполагается на земельном участке, расположенном на территории, ограниченной: Октябрьской ул., границами территориальной зоны "ТР2", в Колпинском районе Санкт-Петербурга, участок N 4; площадь земельного участка - 4410,0 кв.м;

10) Санкт-Петербург, Красногвардейский район, улица Коммуны, участок 1 (восточнее пересечения с Ленской улицей), вид разрешенного использования: для размещения многоэтажного гаража, участок расположен на территории, ограниченной: ул. Коммуны, пр. Косыгина, полосой отвода железной дороги, в Красногвардейском районе; площадь земельного участка в границах проектирования 19994 кв. м;

11) Санкт-Петербург, Кировский район, Канонерский остров, участок 12 (Юго-Западнее дома 9, литер. "А" Канонерского острова), вид разрешенного использования: для размещения объекта бытового обслуживания (для маломобильных групп населения), земельный участок расположен на территории, ограниченной: Канонерский остров, участок 12, (Юго-Западнее дома 9, литер. "А" Канонерского острова), в Кировском районе Санкт-Петербурга; площадь участка в границах проектирования 2414 кв.м;

12) Санкт-Петербург, Невский район, 3-й Рабфаковский переулок, участок 11 (Юго-Западнее дома 5, корпус 2, литер. "Б" по 3-му Рабфаковскому переулку), вид разрешенного использования: для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани), земельный участок расположен на территории, ограниченной: 3-й Рабфаковский переулок, участок 11, (Юго-Западнее дома 5, корпус 2, литер. "Б" по 3-му Рабфаковскому переулку), в Невском районе Санкт-Петербурга; площадь участка в границах проектирования 3986 кв. м;

13) Санкт-Петербург, Невский район, ул. Грибакиных, участок 10008 (Северо-Восточнее пересечения с Запорожской улицей), вид разрешенного использования: для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани), земельный участок расположен на территории, ограниченной: ул. Грибакиных, участок 10008, (Северо-Восточнее пересечения с Запорожской улицей), в Невском районе Санкт-Петербурга; площадь участка в границах проектирования 2011 кв. м;

14) Санкт-Петербург, поселок Металлострой, ул. Богайчука, участок 1 (напротив дома 24, литера А по улице Богайчука), вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (иод предприятия автосервиса), земельный участок расположен на территории, ограниченной: ул. Богайчука, ж.д. путями Волховского направления, границей Колпинского и Невского районов Санкт-Петербурга в пос. Металлострой, с северовосточной стороны; площадь земельного участка - 2150,0 кв.м;

15) Санкт-Петербург, Ленинский проспект, участок 147 (восточнее дома 57, литера А по Ленинскому проспекту), вид разрешённого использования: для размещения многоэтажных и подземных гаражей, площадь земельного участка - 1758 кв.м; обязании принять решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающих акты о выборе земельных участков, решений о предоставлении земельных участков в аренду, а также в уклонении от организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанных земельных участков, обязании в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу образовать земельные участки, подготовить, организовать и провести аукционы на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО "ОКА", ООО "Строй-Инжиниринг", ООО "Колизей", ООО "Эллада", ООО "Революция", ООО "УНР-55", ООО "Шатер", ООО "Причал", ООО "ИРИДА-ВС", ООО "Петроинвест", ЗАО "Петровский строитель", ИП Данилова Елена Николаевна, ООО "Инженер", ГК "Заневский".

По ходатайству Общества к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Администрация Губернатора Санкт-Петербурга.

Решением суда от 01.12.2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение от 01.12.2015 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Общества, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.

Присутствовавшие в судебном заседании представители заинтересованных лиц и третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и третьих лиц, обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 20.01.2015 г. по 28.01.2015 г. на официальном сайте администрации губернатора Санкт-Петербурга от имени администраций Курортного, Выборгского, Фрунзенского, Приморского, Колпинского, Красногвардейского, Кировского, Невского и Красносельского районов Санкт-Петербурга были размещены сообщения о возможном или предстоящем предоставлении вышеуказанных земельных участков для строительства.

В информационных сообщениях указывалось, что заинтересованные лица могут направлять замечания и предложения в письменном виде в администрации районов по месту нахождения земельных участков. Срок направления обращений третьих лиц составлял от 14 до 25 календарных дней с даты размещения информационных сообщений.

Имея намерение приобрести вышеуказанные земельные участки, в обозначенные в сообщениях сроки Общество с ограниченной ответственностью "Мультимаркет" направило в адрес районных администраций, Комитета по строительству, Комитета имущественных отношений (до переименования - Комитет по управлению городским имуществом) и администрации губернатора Санкт-Петербурга заявки от 02.02.2015 г. N 030/78-3, от 02.02.2015 г. N 031/78-3, от 02.02.2015 г. N 032/78-3, от 02.02.2015 г. N 033/78-3, от 02.02.2015 г. N 034/78-3, от 02.02.2015 г. N 035/78-3, от 09.02.2015 г. N 036/78-3, от 02.02.2015 г. N 037/78-3, от 02.02.2015 г. N 038/78-3, от 09.02.2015 г. N 039/78-3, от 09.02.2015 г. N 040/78-3, от 09.02.2015 г. N 041/78-3, от 09.02.2015 г. N 042/78-3, от 09.02.2015 г. N 043/78-3, от 09.02.2015 г. N 044/78-3 на приобретение в аренду земельных участков.

Письмом от 05.03.2015 г. N 14-3014/2015 Комитет по строительству, сославшись на то, что форма и содержание обращения Общества не соответствует требованиям приказа Комитета по строительству от 18.02.2011 г. N 24 "Об утверждении примерных форм заявлений, предусмотренных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 г. N 1813", а также на то, что к заявке не были приложены необходимые приложения, указанные в приложении N 1 к указанному приказу, сообщил заявителю об отсутствии оснований для рассмотрения обращения в порядке, предусмотренном Положением "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решения о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособлении для современного использования", утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 г. N 1813.

Общество, ссылаясь на бездействие государственных органов в отношении поступивших заявок ООО "Мультимаркет", обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение или совершил действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ в ранее действовавшей редакции до 01.03.2015 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объектов.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

После определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывал органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 г. N 4224/10, положения пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

В настоящем случае Общество не представило надлежащих доказательств обращения в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в течение установленного 15-дневного срока после соответствующей публикации, в связи с чем права заявителя не могут считаться нарушенными.

Направление писем от 02.02.2015 г., 09.02.2015 г. в указанную дату по электронной почте Администрации района, Комитета по строительству, Комитета имущественных отношений, Администраций губернатора Санкт-Петербурга, а также данные, указанные в письмах, не подтверждают факта наличия волеизъявления Общества, исходящего от уполномоченного органа данного юридического лица (статья 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, исходя из сведений, указанных ответчиками в отзывах на апелляционную жалобу, и документально не опровергнутых Обществом, апелляционный суд усмотрел в действиях последнего признаки злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) в связи с созданием последним видимости заинтересованности в получении в аренду именно тех земельных участков, в отношении которых третьими лицами инициирована процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Применение судом статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 декабря 2015 года по делу N А56-40084/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Т.А. Кашина Н.С. Полубехина