Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2016 г. N 11АП-3852/16

г. Самара

04 мая 2016 г.

Дело N А55-24313/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 04 мая 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Купцова Евгения Александровича - до и после перерыва представителя Егорова Е.В. (доверенность от 18.08.2015),

от административной комиссии муниципального района Нефтегорский Самарской области - до и после перерыва представителя Даниленко М.С. (доверенность от 20.03.2016),

от администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - до и после перерыва представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Купцова Евгения Александровича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года по делу N А55-24313/2015 (судья Лихоманенко О.А.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Купцова Евгения Александровича, с.Семеновка,

к административной комиссии муниципального района Нефтегорский Самарской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований

относительно предмета спора - администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области,

об отмене постановления N 131/2015 от 22.09.2015 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 7000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Купцов Евгений Александрович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к административной комиссии муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - ответчик), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, об отмене постановления N 131/2015 от 22.09.2015 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 7000 руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить. Отменить постановление о назначении административного наказания N 131/2015 от 22.09.2015 года Административной комиссии муниципального района Нефтегорский по ч. 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и назначение наказание в виде штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" состоит в фактической реализации алкогольной продукции, при фактическом оказании услуг общественного питания в помещении общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 кв.м., расположенном на первом этаже нежилого помещения многоквартирного дома, при этом в материалах дела об административном правонарушении N32/7, отсутствуют объективные доказательства фактического оказания услуг общественного питания и фактической реализации алкогольной продукции 19.08.2015 г. в 08 часов 52 минуты. По существу в действиях Купцова Евгения Александровича отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.5 Закона СО N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 18.04.2016 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 05 мин. на 25.04.2016. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: oinfo@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание после перерыва представители администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

19.08.2015 при проведении осмотра реализующего алкогольную продукцию и оказывающего услуги общественного питания магазина "ГорТорг", расположенного в нежилом помещении на первом этаже многоквартирного жилого дома N 33 по ул.Нефтяников в г.Нефтегорске, установлено, что в указанном пункте общественного питания осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, при этом общая площадь зала обслуживания составляет менее 50 кв.м., в нарушение Закона Самарской области от 31.01.2011 N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области.

По результатам проверки ответчиком вынесено постановление N 131/2015 от 22.09.2015 г., которым заявитель привлечен к административной ответственности по 1 ст. 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007. N 115-ГД в виде штрафа в размере 7000 руб.

Считая постановление незаконным, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы заявителя, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлены ограничения розничной продажи алкогольной продукции. При этом также установлено, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Самарской области от 31.01.2011 N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" на территории Самарской области запрещается розничная продажа алкогольной продукции:

1) с 8 до 10 час., с 22 до 23 час., а в воскресенье с 17 до 23 час.;

2) организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции,и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания:

а) в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания, расположенных на первых, в цокольных (полуподвальных), подвальных этажах, а также во встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещениях многоквартирных домов;

В соответствии с ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. предусмотрена ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

Как правильно указал суд, в силу п.п. "а" п.1 ч.1 ст. 4 Закона N 3-ГД на территории Самарской области запрещается розничная продажа алкогольной продукции организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания: в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 кв.м. или без зала обслуживания, расположенных на первых, в цокольных (полуподвальных), подвальных этажах, а также во встроенных и встроенно-пристроенных нежилых помещениях многоквартирных домов.

Факт нарушения предпринимателем установленной законодательством Самарской области нормы, регулирующей порядок розничной продажи алкогольной продукции, подтвержден доказательствами, представленными административным органом в материалы дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 001546 от 31.08.2015 (л.д.76), протоколом осмотра помещений от 19.08.2015 с фотоматериалами (л.д.77, 80-98), схемой помещения с расчетом площади зала обслуживания (л.д.99).

Поскольку в рассматриваемом случае вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N 115-ГД полностью подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а предпринимателем не представлены доказательства невозможности соблюдения требований Закона Самарской области N 3-ГД и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства, административный орган правомерно привлек заявителя к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела оснований для признания незаконным и отмены постановления N 131/2015 от 22.09.2015 не установлено, в удовлетворении заявления правомерно отказано судом.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с этим, судебная коллегия отмечает, что вступившим в силу с 18.02.2016 г. Законом Самарской области от 08.02.2016 г. N 22-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" внесены изменения в часть. 1 ст. 4, которая изложена в следующей редакции:

На территории Самарской области в дополнение к ограничениям розничной продажи алкогольной продукции, установленным федеральным законодательством, запрещается розничная продажа алкогольной продукции:

1) с 8 до 10 часов, с 22 до 23 часов по местному времени. В воскресенье - с 17 до 23 часов по местному времени, за исключением розничной продажи слабоалкогольной продукции;

2) организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания:

в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, в том числе встроенных и встроенно-пристроенных;

в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания с 22 (в воскресенье - с 17 часов) до 10 часов, за исключением объектов, находящихся внутри административно-деловых центров или торговых центров (комплексов);

в закрытой таре (для потребления не на месте совершения покупки);

3) в следующие дни: День российского студенчества (25 января), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября, а в случае если 1 сентября приходится на выходной день - в следующий за 1 сентября рабочий день), Международный день студентов (17 ноября);

4) в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны подъезда(ов) этого же дома, а также в нежилых помещениях, совмещенных с подъездами многоквартирного жилого дома.

Как пояснили стороны в судебном заседании, предпринимателем реализовывалась слабоалкогольная продукция (пиво).

Следовательно, действующая в настоящее время редакция ст. 4 Закона от 08.02.2016 г. N 22-ГД не содержит положений, устанавливающих запрет розничной продажи слабоалкогольных напитков организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания: в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, в том числе встроенных и встроенно-пристроенных.

Совершенное заявителем правонарушение с 18.02.2016 г. не образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 г N 115-ГД.

В силу частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Судебной коллегией установлено, что оспариваемое постановление заявителем не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления N 37 судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский Самарской области N 131/2015 от 22.09.2015 подлежит признанию не подлежащим исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 марта 2016 года по делу N А55-24313/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление административной комиссии муниципального района Нефтегорский Самарской области N 131/2015 от 22.09.2015 о привлечении индивидуального предпринимателя Купцова Евгения Александровича к административной ответственности по ч.1 ст.6.5 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в виде штрафа в размере 7000 руб. исполнению не подлежит.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

В.С. Семушкин Е.Г. Филиппова