Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2016 г. N 12АП-3488/16

г. Саратов

05 мая 2016 г.

Дело N А57-23016/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "27" апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, общества с ограниченной ответственностью "Березовская нива"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 февраля 2016 года по делу N А57-23016/2013 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Пигарева В.П. (Саратовская область, с. Березовая Лука),

заинтересованные лица: администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области (413900, Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Ленина, д. 29, ИНН 6411003009, ОГРН 1026401405832), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр.1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый пр., д 2, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Театральная, д. 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671), общество с ограниченной ответственностью "Березовская нива" (413903, Саратовская область, Духовницкий район, село Березовая Лука, ИНН 6411008350, ОГРН 1046403907967),

о признании недействительными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:11:010107:13,

при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Березовская нива" - Гнедюк Мария Юрьевна по доверенности от 27.10.2014;

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Пигарева В.П., администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (почтовые уведомления N N 98569, 98570, 98571, 98573 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянско-фермерского хозяйства Пигарев В.П. обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по снятию 31.08.2013 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:11:010107:13.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 февраля 2016 года по делу N А57-23016/2013 признаны недействительными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" по Саратовской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по снятию с учета земельного участка с кадастровым номером 64:11:010107:13 31.08.2013.

Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" по Саратовской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в течение месяца после вступления решения суда в законную силу восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:11:010107:13.

С Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" по Саратовской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в пользу ИП Главы КФХ Пигарева В.П. взысканы расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

ИП Главе КФХ Пигареву В.П. из федерального бюджета возвращена госпошлина в сумме 3800 руб.

Не согласившись с принятым решением, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, общество с ограниченной ответственностью "Березовская нива" обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционные жалобы не представлено.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Березовская нива" поддержал позицию по делу.

Апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Пигарева В.П., администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционных жалоб установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Духовницкого района Саратовской области N 313 от 25.07.2011 индивидуальному предпринимателю Главе КФХ Пигареву В.П. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 650 кв.м., находящийся по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с. Березвая Лука, территория мехтока. Согласно выписке из кадастрового паспорта от 05.09.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.09.2011 и ему присвоен кадастровый номер 64:11:010107:13. На основании вышеуказанного постановления между администрацией Духовницкого района Саратовской области (арендодатель) и ИП Пишаревым В.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.09.2011. Договор аренды земельного участка от 12.09.2011 зарегистрирован, о чем 25.07.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним сделана соответствующая запись.

Согласно кадастровой выписке от 24.10.2013 N 64\201\2013-457548 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области (далее -Кадастровая палата) земельный участок с кадастровым номером 64:11:010107:13 снят с кадастрового учета 31.08.2013.

Обращаясь в арбитражный суд с вышеприведенными требованиями заявитель указал, что, что действия Кадастровой палаты по снятию с кадастрового учета спорного земельного участка противоречат ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости), поскольку на момент снятия с кадастрового учета земельного участка (31.08.2013) была произведена государственная регистрация права аренды земельного участка за ИП Пигаревым В.П. (25.07.2012), в связи с чем сведения о земельном участке утратили характер "временный".

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования ИП Пигарева В.П., Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу, что сведения о земельном участке 64:11:010107:13 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 31.08.2013 в противоречие с действующим законодательством.

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционных жалоб не подлежит в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 25 названного Закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения об аннулировании сведений о спорном земельном участке) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка 64:11:010107:13 от 12.09.2011 прошел государственную регистрацию 25.08.2012.

Учитывая, что со дня постановки на государственный кадастровый учет (05.09.2011) земельного участка с кадастровым номером 64:11:010107:13 не истекло два года и была осуществлена государственная регистрация права аренды за ИП Пигаревым В.П. на данный земельный участок (25.08.2012), суд пришел к правильному выводу о том, что сведения о спорном земельном участке носили временный характер, государственная регистрация права аренды на земельный участок произведена, что явилось основанием для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с временного на учтенный.

Таким образом, сведения о земельном участке были аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости 31.08.2013 в противоречие с действующим законодательством.

Довод заинтересованных лиц о том, что земельный участок был снят с кадастрового учета 15.06.2012, а не 31.08.2013 опровергается как постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015 по делу N А57-23247/2012, так и материалами настоящего дела - кадастровой выпиской о земельном участке от 24.10.2013 (т.1 л.д. 13).

Вопрос о дате снятия земельного участка с кадастровым номером 64:11:010107:13 с кадастрового учета предметом исследования по делу N А57-23645/2012 не был, поскольку как усматривается из судебного акта, требования о незаконности действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" по Саратовской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:11:010107:13 не был рассмотрен Арбитражным судом Саратовской области по существу, в связи с выводом суда о неправильно избранном заявителем способе защиты права.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ и отказе в иске на основании ч.4 ст. 198 АПК РФ, ч.2 ст.199 ГК РФ, как на том настаивают податели жалоб, у суда не имелось.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.11.2012 N 14-9817-НА разъяснено, что Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН. Вместе с тем при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего орган кадастрового учета восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, орган кадастрового учета, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы том, что восстановление сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:11:010107:13 приведет к дублированию сведений о земельных участках, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В нарушение требований статей 65 и 200 АПК РФ орган кадастрового учета не представил в материалы дела надлежащих доказательств законности принятого им решения об исключении сведений о земельном участке 64:11:010107:13 из ГКН, аннулирование сведений о спорном земельном участке нарушает право индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства Пигарева В.П. на использование этого участка в ранее установленных границах и не соответствует принципу правовой определенности.

Принимая во внимание изложенное, и не установив по материалам дела нарушений ч. 4 ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к удовлетворению апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 февраля 2016 года по делу N А57-23016/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Березовская нива" (413903, Саратовская область, Духовницкий район, село Березовая Лука, ИНН 6411008350, ОГРН 1046403907967) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, уплаченную по платежному поручению N 45 от 15.03.2016.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников