Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2016 г. N 15АП-4775/16

город Ростов-на-Дону

05 мая 2016 г.

дело N А32-38383/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Хугаев А.Т. по доверенности от 15.02.2016 г., паспорт,

от заинтересованного лица: представитель Решетова Ж.М. по доверенности от 28.03.2016 г., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2016 по делу N А32-38383/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кубань" к заинтересованному лицу Департаменту транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения принятое в составе судьи Березовской С.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубань" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.09.2015 г. N 39-4483/01 об отказе в рассмотрении представленного обществом пакета документов для расчета субсидий за февраль 2015 года по причине несоблюдения сроков предоставления исправленных документов, установленных пунктом 7 постановления N 4073 и обязании Департамента принять документы ООО "Кубань" для расчета субсидии за февраль 2015 года.

Решением суда от 04.02.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество воспользовалось правом предоставления документов для получения субсидии за пределами установленного законом срока, бюджетные обязательства, существовавшие в 2015 году, прекратили свое действие в настоящее время, бюджетные ассигнования, выделенные Департаменту, освоены.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Кубань" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что нарушение срока предоставления документов влечет последствие в виде невыплаты субсидии, а не отказ в ее предоставлении, указанный в абзаце 4 пункта 7 Порядка срок не является пресекательным.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Кубань" обратилось в Департамент транспорта, организации дорожного движения и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением N 48 от 16.03.2015 для расчета размера субсидий за февраль 2015 года в рамках Постановления администрации муниципального образования города Краснодара от

23.06.2014 N 4073 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях

возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, на условиях предоставления меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 п. 7 "Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар" и постановлением администрации город Краснодар от 27.05.2013 N 3563 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодара связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 п. 1".

Однако по предоставленному пакету документов расчет субсидий произведен не был в связи с отсутствием по указанным в письмо от 26.03.2015 N 39-920/01 основаниям.

Общество письмом от 17.08.2015 г. N 357 повторно обратилось в Департамент транспорта за расчетом субсидий за февраль 2015 г., предоставив полный пакет необходимых для расчета документов.

Письмом Департамента от 17.09.2015 заявителю отказано в рассмотрении

представленного ООО "Кубань" пакета документов для расчета субсидий за февраль 2015 года по причине несоблюдения сроков предоставления исправленных документов, установленных пунктом 7 Постановления N 4073.

Считая данный отказ незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 п. 7 "Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар" (далее - постановление N 4073) постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.06.2014 N 4073 утвержден Порядок предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар (далее - Порядок).

Пунктом 7 данного Порядка установлены основания отказа в предоставлении субсидий, в том числе: предоставление получателем документов не в полном объеме. При этом предусмотрено, что получатель субсидий в течение пяти дней с момента получения от Департамента решения об отказе в предоставлении субсидий вправе устранить основания для отказа и повторно обратиться в Департамент.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при первоначальном обращении обществом представлен неполный пакет документов, необходимый для получения субсидии. При этом пятидневный срок на повторное обращение за предоставлением субсидий после устранения оснований для отказа обществом пропущен.

Более того, как установлено судом, к моменту рассмотрения дела в суде первой инстанции бюджетные средства, выделенные для предоставления указанных выше субсидий в 2015 г., освоены, бюджетные обязательства 2015 года прекратили свое действие.

Согласно пункту 1 статьи 1, статьям 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидии юридическим лицам из бюджета относится к бюджетным правоотношениям и является бюджетными ассигнованиями, под которыми понимается предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, то есть расходных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году. Исходя из положений 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.02.2016 по делу N А32-38383/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова М.В. Соловьева