Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2016 г. N 12АП-3107/16

г. Саратов

05 мая 2016 г.

Дело N А12-55833/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техноцентр"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2016 года по делу N А12-55833/2015 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техноцентр" (400131, г. Волгоград, ул. 10-Й дивизии НКВД, д. 2, ОГРН 1053460031910, ИНН 3445073182)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 20Б),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: кадастровый инженер Яковенко Алена Андреевна (Волгоградская область, г. Николаевск), Алексеев Михаил Александрович (г. Волгоград), прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 40)

о признании недействительным решения от 10.11.2015 N 3434/15-54625,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Техноцентр" (далее - ООО "Техноцентр", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", орган кадастрового учета) по Волгоградской области от 10.11.2015 N 3434/15-54625 об отказе в осуществлении кадастрового учета, об обязании осуществить кадастровый учет объектов недвижимости - земельных участков в соответствии с заявлением от 03.11.2015 N 30-2640845.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Техноцентр" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Алексееву Михаилу Александровичу на праве собственности на основании договора дарения от 27.04.2010 принадлежит земельный участок площадью 1 735 800 кв.м с кадастровым номером 34:28:030004:121, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, село Верхнепогромное, примерно в 7 000 м от ориентира по направлению на юго-восток.

05.10.2015 между Алексеевым М.А. (Заказчик) и ООО "Техноцентр" (Подрядчик) заключен договор на выполнение кадастровых работ, по условиям которого ООО "Техноцентр" приняло на себя обязательства по выполнению кадастровых работ по образованию 21 земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:28:030004:121, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, село Верхнепогромное, примерно в 7000 метрах от ориентира по направлению на юго-восток, а также изготовлению межевого плана, внесению соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости и предоставлению Заказчику кадастровых паспортов образованных земельных участков.

03.11.2015 ООО "Техноцентр" обратилось в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области с заявлением N 30-2640845 о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 34:28:030004:121, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, село Верхнепогромное, примерно в 7000 метрах от ориентира по направлению на юго-восток.

10.11.2015 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области принято решение N 3434/15-54625 об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

ООО "Техноцентр", полагая, что решение органа кадастрового учета является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции признал решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области законным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном законом о государственном кадастре.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Частью 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ определено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном Земельного кодекса Российской Федерации, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Компетенция субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам, в соответствии с земельным законодательством определяется в зависимости от целевого назначения земельных участков.

Законом Волгоградской области от 18.12.2002 N 769-ОД "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области" установлено, что максимальный размер земельного участка с разрешенным использованием - для садоводства и огородничества составляет 0,15 га (1500 квадратных метров).

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, ООО "Техноцентр" представило межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 34:28:030004:121, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, село Верхнепогромное, примерно в 7000 метрах от ориентира по направлению на юго-восток.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:030004:121, из которого образуются земельные участки, является ранее учтенным земельным участком, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества.

Из представленного в материалы дела межевого плана усматривается, что площадь образованного земельного участка с кадастровым номером 34:28:030004:121:ЗУ19 составляет 1 707 938 кв.м, что не соответствует установленным Законом Волгоградской области от 18.12.2002 N 769-ОД требованиям к предельному максимальному размеру земельного участка, предназначенного для садоводства и огородничества.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого решения органа кадастрового учета Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО "Техноцентр" требований.

В апелляционной жалобе ООО "Техноцентр" указывает, что Закон Волгоградской области от 18.12.2002 N 769-ОД не подлежит применению в отношении земельных участков, уже находящихся в собственности граждан.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным.

Указанный нормативный акт подлежит применению при образовании новых участков, образуемых в результате раздела земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество указывает на необоснованное применение судом первой инстанции положений статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01.03.2015.

Апелляционная коллегия считает, что ссылка суда первой инстанции на норму, утратившую силу, не привела к принятию неправильного решения, поскольку порядок определения предельных размеров земельных участков также установлен пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2016 года по делу N А12-55833/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова