Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2016 г. N 12АП-2895/16

г. Саратов

05 мая 2016 г.

Дело N А57-25716/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" Якушевой Е.Н., действующей на основании доверенности от 11.01.2016 N 02-62-02/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 февраля 2016 года по делу N А57-25716/2015 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (410012, г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 41, ОГРН 1036405021047, ИНН 6450068585),

заинтересованные лица: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. им. Горького А.М., д. 48, ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166), администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (410052, г. Саратов, ул. Международная, д. 1, ОГРН 1036405301954, ИНН 6453015253), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стабильность" (410010, г. Саратов, ул. Танкистов, д. 84, ОГРН 1146450020826, ИНН 6450086224), общество с ограниченной ответственностью "Биотит+" (410052, г. Саратов, пр. им. 50 лет Октября, д. 118Б, ОГРН 1126453003665, ИНН 6453122897)

о признании незаконным и отмене предписания от 30.07.2015 N 112,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет, административный орган) от 30.07.2015 N 112 об устранении нарушений обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством области и муниципальными правовыми актами.

Решением суда первой инстанции от 20 февраля 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Комитет в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стабильность" (далее - ООО "УК "Стабильность"), общество с ограниченной ответственностью "Биотит+" (далее - ООО "Биотит+") явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения администрации Ленинского района г. Саратова от 29.05.2015 комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" проведена внеплановая выездная проверка ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по факту отсутствия коммунальной услуги "газоснабжение" в многоквартирном доме по адресу: г. Саратов, ул. Зои Космодемьянской, д. 20.

В ходе проверки комитетом установлено нарушение обществом обязательных требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), выразившееся в неоказании услуги "газоснабжение".

07.07.2015 административным органом ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" выдано предписание N 91, согласно которому обществу надлежит в срок до 14.07.2015 выполнить мероприятия по обеспечению предоставления жителям дома N 20 по ул. Зои Космодемьянской г. Саратова коммунальной услуги "газоснабжение".

На основании распоряжения от 28.07.2015 N 319-р с целью проверки исполнения предписания от 07.07.2015 N 91 проведена внеплановая выездная проверка ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по адресу осуществления деятельности: г. Саратов, ул. Зои Космодемьянской, д. 20, по результатам которой составлен акт от 30.07.2015 N 259.

В ходе проверки комитетом установлено, что предписание от 07.07.2015 N 91 обществом не исполнено: мероприятия по обеспечению предоставления жителям дома N 20 по ул. Зои Космодемьянской г. Саратова коммунальной услуги "газоснабжение" не выполнены.

30.07.2015 административным органом ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" выдано предписание N 112, согласно которому обществу надлежит в срок до 13.08.2015 выполнить мероприятия по обеспечению предоставления жителям дома N 20 по ул. Зои Космодемьянской г.Саратова коммунальной услуги "газоснабжение".

ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", полагая, что выданное административным органом предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону, выдано уполномоченным органом и не нарушает прав заявителя.

Апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что газоснабжение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 20, прекращено ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" в связи с образовавшейся со стороны ООО "Биотит+", осуществляющей управление данным многоквартирным домом, задолженности по оплате поставки газа.

Последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (электрической энергии и газа) на основании пункта 5 статьи 486, пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов (неоплата за два периода платежа, установленных договором) определена Порядком прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (далее - Порядком прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов).

В силу пункта 6 Порядка прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115, пункте "б" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг (пункт 121 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно подпункту "б" пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 20, имеются потребители добросовестно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами за январь-апрель 2015 года.

С учетом изложенного прекращение поставки газа в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 20, повлекло прекращение подачи газа, в том числе в квартиры жильцов, которые являются добросовестным потребителям данных коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату.

Апелляционная коллегия приходит к выводу о незаконности действий ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по прекращению подачи газа нанимателям (собственникам) многоквартирного дома по адресу: г. Саратов, ул. З. Космодемьянской, д. 20, нарушении данными действиями права и законных интересы добросовестных потребителей газа, не имеющих задолженности по оплате данной услуги.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание, обязывающее заявителя возобновить подачу коммунального ресурса, обоснованно признано судом первой инстанции законным, а требования общества - неподлежащими удовлетворению.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 февраля 2016 года по делу N А57-25716/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова