Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2016 г. N 13АП-2288/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2016 г. N Ф07-6780/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

04 мая 2016 г.

Дело N А56-38396/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.

при участии:

от истца (заявителя): Пушкарева А.А., Сорокиной Т.В. по доверенности от 25.03.2016, Ефремовой В.В. по доверенности от 25.03.2015, Трушко К.И. по доверенности от 20.05.2015,

от ответчиков (должника): 1. Мусатова В.Н. по доверенности от 0.12.2015, Бабаева А.П. по доверенности от 13.06.2014, Бабаевой Г.В, по доверенности от 12.06.2014,

2. Кузнецова М.В. по доверенности от 05.08.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2288/2016) Садоводческого некоммерческого товарищества "Красногорское" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2015 по делу N А56-38396/2015 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Красногорское",

заинтересованные лица: 1. Садоводческое некоммерческое товарищество "Красногорское-3-я очередь",

2. Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

3-и лица: 1. МО Ломоносовский Муниципальный район Ленинградской области,

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконными сведений о границах земельного участка

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Красногорское" (далее - заявитель, СНТ "Красногорское") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу "Красногорское-3-я очередь" (далее - СНТ "Красногорское 3-я очередь"), Федеральному государственному бюджетному учреждению Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Кадастровая палата) о признании незаконными сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:65; о признании незаконными действий Кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:65.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МО Ломоносовский Муниципальный район Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

В суде первой инстанции заявитель ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Тананаева В.Н., Королеву З.Н., Келлер Н.Н., Ткаченко Л.Г., ссылаясь на то, что спорный земельный участок включает в себя земельные участки, принадлежащие указанным лицам.

В удовлетворении указанного ходатайства отказано.

В суде первой инстанции представитель заявителя представил уточнение заявленных требований, в котором просил также признать недействительными сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами с 47:14:0602004:28 по 47:14:0602004:184; признать незаконными действия Кадастровой палаты по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет; признать недействительным акт установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2.

Рассмотрев заявленное ходатайство об уточнении требований, суд отказал в его удовлетворении.

Решением суда от 07.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Красногорское" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. Как считает заявитель, суд необоснованно отказал в удовлетворении его ходатайств, нарушил нормы материального и процессуального права.

СНТ "Красногорское-3-я очередь" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, обращаясь с настоящим заявлением в суд, СНТ "Красногорское" ссылается на то, что решениями Ломоносовского районного Совета народных депутатов от 26.10.1989 N 304/6 (1-я очередь) и от 14.02.1991 N126/1 (2-я очередь) СНТ "Красногорское" под организацию коллективного садоводства выделены земли площадью 69,95 га и 48, 61 га соответственно.

24.06.1993 за N 197/44 принято постановление Мэра Ломоносовского района Ленинградской области об отводе земельного участка площадью 16,89 га Павловского военного лесничества в/ч 33188 под расширение СНТ "Красногорское" (3-я очередь).

В 1993 году СНТ "Красногорское" было выдано свидетельство N 77/2978 о коллективно-долевой собственности на земли 1-ой и 2-ой очереди.

При этом, как указывает заявитель, на землях 3-й очереди были построены объекты инфраструктуры СНТ "Красногорское".

На основании приказа Министра Обороны Российской Федерации от 31.03.2012 N 736 СНТ "Красногорское 3-я очередь", согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 06.06.2012 N 47-АБ 334618, СНТ "Красногорское 3-я очередь" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, МО "Виллозское сельское поселение", Офицерское село, СНТ "Красногорское 3-я очередь", площадью 46624 кв.м, с кадастровым номером 47:14:0602004:65.

Из кадастрового паспорта от 28.04.2015 N 47/201/15-292927 данного земельного участка усматривается, что данный земельный участок был образован 18.05.2011 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2.

СНТ "Красногорское" указывает на то, что в деле имеется акт согласования границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2, который СНТ "Красногорское", как заинтересованное лицо не подписывало.

В 2011 году путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2 СНТ "Красногорское 3-я очередь" провело межевание с образованием 159 земельных участков, в том числе был образован земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602004:65.

СНТ "Красногорское", указывает на то, что границы спорного земельного участка были установлены без проведения процедуры согласования границ, а также на то, что они пересекают границы земельных участков, предоставленных на праве собственности членам СНТ "Красногорское".

По мнению СНТ "Красногорское", Кадастровой палатой была проведена некачественная правовая экспертиза, что является нарушением Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 года; государственная регистрация 159 земельных участков, образованных при межевании земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2 проведена незаконно.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закон о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых, указанных в пунктах 7, 10-21 части 2 статьи 7 данного Закона, сведений об объекте недвижимости. В силу положений части 2 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Закона о кадастре. В статье 22 Закона перечислены документы, необходимые для кадастрового учета, которые должны быть представлены заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о кадастре постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Как следует из пояснений Кадастровой палаты, земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602004:65 был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2, поставлен на учет 18.05.2011, правообладатель СНТ "Красногорское - 3-я очередь" (собственность от 06.06.2012), границы земельного участка установлены, площадью земельного участка уточненная, 46624кв.м.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, в силу пункта 1 статьи 39 Закона о кадастре, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Так как земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602004:65 был выделен из земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2, при этом внешние границы земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2 не менялись, при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:65 согласование его границ со смежными землепользователями не требовалось.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив указанные выше обстоятельства, апелляционный суд полагает, что нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, действия Управления соответствуют закону, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При этом суд первой инстанции справедливо указал на то, что по существу СНТ "Красногорское" не согласно с параметрами земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:65, полагая данный участок землями общего пользования, оспаривает право собственности СНТ "Красногорское 3-я очередь" на часть земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:65. Между тем, разрешение спора о правах на недвижимое имущество к компетенции органа кадастрового учета не относится.

Кроме того, согласно 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Первоначальный учет земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602000:2 был осуществлен в 2007 году; раздел данного земельного участка с образованием в результате указанного раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:65 был осуществлен в 2011 году. С заявлением об оспаривании действий Кадастровой палаты заявитель обратился только в 2015 году, не обосновав пропуск срока на оспаривание действий Кадастровой палаты. Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок для подачи заявления о признании незаконными действий Кадастровой палаты по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:65, а также общий срок исковой давности для признания незаконными сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602004:65.

Данное обстоятельство обоснованно послужило самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на применении норм действующего законодательства, установленным на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств фактическим обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, имеющие значение для дела обстоятельства выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что арбитражным судом первой инстанции в нарушение требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований является ошибочным.

Основание иска представляет собой фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования. Изменение основания иска представляет собой замену фактов, положенных в основу первоначального иска, новыми фактами. Изменение предмета иска - замена истцом указанного им материально-правового требования иным, основанием которого остаются первоначально заявленные фактические обстоятельства.

В данном случае СНТ "Красногорское" были заявлены новые требования, имеющие самостоятельные предмет и основание, которые не были заявлены ранее, в связи с чем они обоснованно не приняты судом первой инстанции.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ходатайство СНТ "Красногорское" о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Тананаева В.Н., Королеву З.Н., Келлер Н.Н., Ткаченко Л.Г.

В соответствии с положениями статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

По смыслу положений статей 16, 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятие судебного акта, затрагивающего права и обязанности лица является основанием для привлечения его к участию в деле.

Поскольку права Тананаева В.Н., Королева З.Н., Келлер Н.Н., Ткаченко Л.Г., судебным актом по настоящему делу не затронуты, основания для привлечения указанных лиц к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не имеется.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2015 по делу N А56-38396/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова